基于会计集中核算的应用分析和对策思考_会计集中核算的利弊分析论文
图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）08-000-02 摘 要 会计集中统一核算是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式。本文分析会计集中核算的积极作用，分析了当前现存的问题，并提出一系列对积极的改进建议。
关键词 会计管理 财经核算 会计集中
会计集中统一核算是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式。其基本模式一般是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能的情况下，取消单位现有的银行账户，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算、统一发放工资、集中进行会计核算、集中管理会计档案和统一财务公开。
一、会计集中核算的积极作用
1.会计集中核算的积极作用。首先加强了会计基础工作，规范了会计核算，强化了会计监督。实行会计集中核算后，各单位只设一名报账员，负责日常收支事务，会计业务纳入会计结算中心统一核算，严格执行国家会计法，遵守相关的规章制度，账务处理规范，提高了会计核算工作的质量。会计结算中心核算中心严格从制度上和运作程序上规范了各单位财务行为，有效的遏制了单位违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政资金等问题，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。实行会计集中核算，对财务收支进行全方位、全过程的监督管理，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性，会计的核算行为得到了有效控制，一些超标准、超预算的支出明显减少，不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理。
2.保证了会计人员的独立性，有效防止假账的发生。过去多数部门的财务机构设置是财务管理与会计核算融为一体，这种集双重职能为一体的管理方式，缺乏财务与会计的相互制约，使单位内部的会计舞弊行为成为可能。实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，在审批责任人和实际操作人上形成分离，通过双重制约职能的建立，使得想做假也没人敢做。以往会计做假行为的发生，多数是会计业务的决策者即单位的领导指使，会计人员出于行政上的领导关系或自身利益需要而具体操作。而会计集中核算模式则使会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系与单位分离，单位领导不可能指使会计集中核算机构的会计人员做假，这种管理模式使想做假却没人去做。
3.加强了资金管理，提高了资金使用效率和资金调度的灵活性。实行会计集中核算，取消了各部门、各单位在银行开设的账户，使分散在单位的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上，达到科学安排、统一调控、监督使用的目的，有利于财政部门对财政资金的统一管理，使资金调度更加灵活，有效提高了资金的使用效率，保证财政资金的安全，增强了政府的宏观调控能力。
二、当前会计集中核算的问题分析。
任何事物都有其两面性，会计集中核算制在实行的过程中有积极的作用，也有其不完善和不足。
1.会计信息的真实性难以监控。会计人员脱离了核算单位的实际工作，而且每个会计人员同时负责多个单位的账务，没有足够的时间和精力掌握各和孙单位的业务细节，不能从全局把握各单位的业务，对单位报来的票据只能审核其是否有领导的签字是否合格不管单据反映的业务是否真实，会计人员都必须予以报销，会计资料不能真实反映业务情况。
2.会计监督难以到位。会计核算中心对超标准和违法行为的开支缺乏必要的监督。国库集中支付更侧重于把监督寓于服务之中，不但要服务，而且还要监督，需要相关健全的法律保障。而目前的会计集中核算相关法律法规并不健全，而且相应条款只是原则性的，可操作性不强。会计集中核算工作的现状是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离，既不参与单位的经济活动，又不全程履行监督职能，只是在事后单位报账时以票据审核作为监督。而票据是否真实、合理，核算中难以发现，如原始凭证经济事项内容的真实性问题。会计集中核算管理体制下，原始票据经过逐级审核后，进入核算中心财务账内，从票面本身看，其合法、合规性方面已通过必要监督，符合国家财务管理要求，而对这些票据所反映的经济事项内容的真实和客观性，却缺少有效监督。个别单位虚开票据，套取现金。表面上看，账簿和凭证的管理都规范了，账内违规和作假现象没有了，而虚假票据现象、“账外账”现象却明显增多了，这一切都加大了违规的可能性
3.责任不清，容易造成核算单位推卸违规责任。实行会计集中核算制后，各单位的各项支出都必须经过核算中心的审核，从而使核算单位有推卸责任的理由：我所有的账务都是经过核算单位中心审核后同意报销的，如有不符合财务制度是核算中心审核不到位。而核算中心不掌握单位的业务的真实情况，很难发现合格发票背后的违规情况。由于审计部门与被审计单位之间增加了“中间人”——核算中心，核算中心与被审计单位之间可能就一些会计责任问题出现真空，使得资料提供、具体问询、责任认定难度加大。其中会计责任主体不明，核算中心和被核算单位相互推诿。一方面形成的核算中心与被核算单位在经济活动上相脱离，另一方面被核算单位认为本单位没有账户及会计人员，不再承担核算职责也不愿承担会计责任。
4.未出台全国性的具体可操作的会计集中核算管理制度，缺乏与会计集中核算制度相配套的具体措施。由于会计核算中心成立时间较短、起步较晚。我国尚各项规章制度还不能完全适应不断发展的业务要求，某些方面已经制约了会计业务的发展，主要表现有：一是核算中心职能定位与会计人员职责定位衔接不紧。核算与监督、管理与服务是会计核算中心的基本职能，究竟谁主谁次或是二者兼顾，二是会计人员在具体办理业务过程中，无章可询，造成履行职责时常处于左右为难的尴尬境地。
5.不利于资产管理单位会计核算工作移至会计核算中心后，财产物资仍由原单位进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致被核算单位资产管理薄弱的问题更加突出。
三、改进会计集中核算的措施和建议
1.健全完善会计法规体系，明确会计责任主体，规范核算中心的基础工作。建立完善制度，提高核算水平立法部门应尽快根据实际出台有关的法规文件，使会计集中核算有法可依，保障会计集中核算制度规范运行。内部管理制度方面通过制定工作计划，建立内部业务规范，完善内部管理制度，建立考评制度，实行科学规范管理。保证会计核算中心廉洁、高效、准确的为各单位正常工作服务。
2.会计核算中心转变职能，加强支出监督管理，从核算型向管理型转变。目前核算中心的日常工作是资金支付和会计核算，然而，如果将核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核算各部门预算执行情况，可以严格控制各部门用款进度。会计核算中心更强调对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款，加强预算资金支付的事前控制，切实加强预算管理，由事后监督向事前监督、事中监督延伸。
3.完善资产管理制度，保证资产安全，账实相符。由国有资产管理部门制定资产入账的详细规定，会计核算中心严格执行，并定期对核算单位的资产进行盘点，及时处理，保证账实相符。
4.将会计集中核算功能融入国库集中支付。在我国，部分地区利用会计集中核算机构进行国库集中支付制度的试点，实行了预算单位层次的零余额帐户管理和单位经常性支出的财政直接支付，相关的尝试证明在操作层面上两种制度可以实现有效融合。
实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题，需要完善，但在许多方面都已取得了成功的经验。我们应充分认识集中核算改革的重要性，明确会计中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。
参考文献：
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