【中外关于公务员收入差距比较研究】缩小地区公务员收入差距

　　【摘 要】本文通过对国外及港澳台地区公务员收入的状况进行整合分析，从而为我国公务员收入差距问题提供一些建议。　　【关键词】中外；公务员；收入差距　　一、国外及港澳台地区公务员收入状况
　　西方国家公务员一般按照两个部分领取薪酬：一是绩效考核奖励；二是按等级、职位和年限设定的工资；前一部分差别较大，后一部分是按照标准明码标价。不同的国家，2个部分偏重点也不同。英法等国把业绩奖励部分看得很重要，德国比较注重明码标价的工资和福利。虽然工资不算太高，但总体而言，公务员收入属于当地中产阶级的标准范畴。因为，公务员根据岗位级别的不同，可以享受不同的政府补贴，比如通讯、交通、住房补贴等。（1）美国公务员收入状况。和我国公务员的涵盖范围相比，美国公务人员涵盖的范围比较大，并不专指“党和政府机关工作人员”，还包括许多其它行业，比如联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等。美国政府机关中的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家《公务员法》规定的只是事务官。联邦政府所属机构的公务人员的总数加上州、县、市政府和各级公立机构，公务人员全部加在一起总和超过2400万，数量十分庞大，占美国总人口的8％左右。美国是联邦制国家，由专门的联邦工资账户支付联邦公务员的工资，由本级政府财政负担各州、县、市公务员的工资。联邦、州、县、市各级政府的事权和财权划分明晰。不同的地区，因经济状况的差异，公务员收入也不尽相同。政府税收较的富裕地方，公务员收入也较高。反之，财政负担能力差的较贫困地区，公务员收入也较低。在从2006年工资分配中可以看出，“行政官系列”中，年薪从5级的13.39万美元到1级18.35万美元为基数。普通公务员的年薪从1.6万美元到11.8万美元为基数。法官的年薪从9.5万美元到14.3万美元为基数。高级专业人员的年薪是10万美元到14万美元为基数。“高级行政人员系列”的年薪由10.98万美元到16.5万美元为基数。美国选举官员的收入由各级议会专门决定，并不同于依岗位、年限“按部就班”涨工资的公务员，收入水平和中国有许多不同。美国总统年薪，比如小布什的年薪大概是40万美元；州长年薪，比如加州州长施瓦辛格在2006年的年薪是20万美元，比联邦内阁部长要高；而纽约市长布隆贝格，为了在竞选时赢得选民的投票，表示年薪仅要1美元，并最终在竞选时胜出。美国还有很多这样的财团巨头型官员，他们显然对于年薪不敏感。（2）日本公务员收入状况。日本公务员的工资，相对于其它行业而言并不高，和民营企业职工的差别不大。据2003年统计数据显示，日本公务员工资比民营企业职工每月平均略多出1％左右。在日本，公务员的收入也因地区不同而有差异，经济发达地区相对较高，而且这种收入差距有不断拉大趋势。因为人们向往大城市的生活，集中向城市迁移。小城市因人口迁移和老龄化等因素，从事生产的人口越来越少，经济越来越缺乏动力。但从总体而言，日本整个社会的收入分配比较合理，差别不大。15年前，日本中产阶级突破1亿人。现在，中产阶级人数虽总体有减少趋势，但并不明显。但是，从心理上感到失败、对前途失去信心的人更多了。（3）港澳台和其他国家公务员收入状况。新加坡总理年薪500万港元左右，美国总统年薪300万港元左右，香港特首年薪近300万港元左右，日本首相年薪200万港元左右，英国首相年薪200万港元左右，台湾地区政府首脑年薪140万港元左右。公务员的年平均收入普遍高于社会平均收入水平的有美、法、德、加、韩以及港澳地区的公务员。古巴、越南、日本这三个国家的公务员年平均收入较低，普遍低于社会平均收入水平。英国和新加坡的公务员年平均收入与中位数较接近，与社会平均收入水平基本持平。另外，公务员生活质量普遍高于社会平均水平。
　　二、我国公务员收入状况
　　现今，由于地区经济发展不平衡，使得我国社会贫富不均现象日渐明显，导致不同地区公务员收入分配也有较大差别。公务员的收入分配注重公平，对于调动他们的工作积极性、提高政府工作效率具有重要意义。我国公务员具体收入及差距情况有其国情特点。（1）公务员收入改革过程。改革开放后，尤其是1985年以后，因工资不能与当时快速发展的经济向适应，国家曾对机关和事业单位工作人员的工资制度做了较大幅度的调整，进行了八次改革，取得了较满意的成绩。1993年的工资改革，取得了公认的成就，建立了正常晋升工资制度原则。1995年以后，按照此标准，经过1997年、1999年、2001年二月和九月、2003年连续五轮的工资调整，国家公务人员工资水平大幅增长，工资标准中最高与最低之间的比值，从1985年到1999年，这个比值逐次降低，但2001年二月工资调整后，该比值又产生了逐步扩大的趋势。对历年公务员工资标准调整幅度进行进一步深入分析，我们就可以发现，1993年是工资调整幅度最大的一年，建立了崭新的国家公务人员工资制度，核心是以职级工资制为主要内容。经过多年、多次工资较大幅度的调整，从总体来看，公务员工资标准大幅提高，最高工资增幅达到760％，最低工资增幅达到525％，各职位工资平均增幅712％，低层次职位制度工资标准的增长幅度增长较快，高于高层次职位制度工资标准的增长幅度。（2）建议。公务员收入分配是整个社会收入分配的重要组成部分，因此，也成为社会关注的一大焦点。公务员收入分配问题是否合理、公平，对社会整体分配制度改革起到重要的作用。由于分配问题牵涉的面广，即使通过不断努力，进行了几次工资制度改革，都未能从根本上解决不同地区公务员之间的收入差距过大问题。要彻底解决公务员地区收入差距过大问题，应尽快建立地区附加津贴。但要顺利实施，尚有许多问题需要探讨和解决。
　　美国是联邦制国家，工资标准依据工资区域内劳动力的市场价值来定。由预算管理局根据交通方式和人口规模来划定工资区域，收入差距调整主要依据同一区域内工资收入差距来进行调整，不同工资区域的工资标准依据当地劳动力市场价值进行微调。和美国的工资标准显然不同，我国公务员基本工资是统一的，差异主要在于不同地区不同行业的津贴。津贴方面，我国可以借鉴美国地区附加津贴的做法，以省或者以不同经济发展阶段的地区为基本单位，制定不同的工资标准。将经济发展程度大致相似的省份划分在一个工资区域内，测算不同区域内生活费用指数、不同工资区域间生活费用差异和各个工资区域间购买力的差异，为建立以省或工资区域为单位的附加津贴标准打好基础。
　　可以通过以下几种方式来完善工资分配标准和制度：第一，规范公务员收入分配秩序，合理调控公务员地区收入差距；第二，应尽快实施薪酬调查，建立收入分配基础信息系统；第三，进行各地生活费用指数测算，科学合理调控地区收入差距；第四，构建公务员工资动态调整机制，完善和调整公务员地区收入差距；第五，加强工资立法，依法管理，实现合理调控公务员工资地区收入差距的目标。
　　公务员作为社会主义事业的建设者，应具有高度的责任感和紧迫感。同时，政府应根据自己的实际情况，在综合社会收入的情况下，根据自己的能力和绩效取得相应的工资报酬。建立科学、合理、完善的公务员薪酬制度，努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，事关我国经济改革的成败，势在必行。有效解决内部公平性和外部竞争性，建立科学的公务员地区收入差距调控机制，逐步建立与工作职责和任务相一致的激励约束机制，是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济、促进社会公平、构建和谐社会、缩小分配差距所必须的。采取措施逐步形成合理调控地区收入差距机制，选择合理路径来调控公务员地区收入差距问题。
　　参 考 文 献
　　[1]张力．中国公务员工资收入决定机制转换研究[M]．北京：首都经济贸易大学出版社，2008（11）
　　[2]李欣欣．我国公务员收入及差距状况[J]．瞭望新闻周刊．2005（38）
　　[3]亚马讯．各国公务员收入探底[J]．品读天下．2006（5）
　　[4]张力，袁伦渠．我国国家公务员收入变化的格局、影响及改变[J]．生产力研究．2007（14）