构建良好的人民群众利益协调机制【发挥政府职能构建好合作协调机制】

　　【摘 要】广西壮族自治区各级党委政府积极主动地实施了一系列战略行动，积极推进政府职能转变，发挥政府职能，构建好与广东省各级党委政府间的合作协调机制，与主要的产业转出地形成互利互补的合作关系，为承接产业转移创造了良好的条件，也取得了承接产业转移的重大成果。
　　【关键词】承接产业转移；政府职能转变；合作协调机制
　　广西因经济地理自然分布的地缘优势，天然就会自动承接珠三角、粤港澳的产业转移。但早在20世纪80年代，广西就在探索和谋划着要把广西建设成中国大西南的出海通道，从而不自觉地却又是积极主动地开始了承接产业转移的战略行动。当然，2001年8月开始实施的吸引区外民营企业到区内投资的“百企入桂”招商引资活动，才是广西启动“承接东部产业转移战略”的正式标志；而2001年1月广西发布“十五”计划明确提出“桂东经济区，要发挥‘承东启西’作用，积极接纳粤港澳经济辐射和产业转移”，也才是广西“承接东部产业转移战略”的完整部署。随着西部大开发战略的实施和中国-东盟自由贸易区的推进，国务院将广西北部湾经济区上升为国家战略，要把北部湾经济区打造成面向东南亚，沟通东、中、西的“国际区域经济合作区”和“国际航运中心”，形成一个新的沿海地区经济增长极。再后来又随着承接产业转移的进展，充分考虑多区域经济发展的梯度差异，广西及时调整了各地承接产业转移的产业规划：2006年发布“十一五”规划，提出要“重点建设桂林、南宁、北海产业基地，支持玉林、梧州、贺州等承接东部电子产业转移，发展数码电子、数字通信、高性能电子元器件等产品”；2011年发布“十二五”规划，提出要“积极利用东部产业转移，大力发展加工贸易产业，促进加工贸易从组装加工向研发设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，向海关监管区域集中。重点建设南宁……国家加工贸易梯度转移重点承接地。”通过多年努力，广西在承接产业转移的机遇中获得了巨大成功，培育发展起制糖、医药、机械等一批优势产业，形成了自己在更高层次上的比较优势和核心竞争力。
　　在产业结构调整中，还要求政府能够正确发挥规范、指导、服务、协调等职能，才能形成协同有序的产业布局。广西各级党委政府也因此积极制定相应政策来供给市场需要，推动政府部门提高服务水平和办事效率，推进承接产业转移。
　　广西的产业发展水平较低，经济基础较薄弱；但除了在劳动力资源方面具有一定的优势外，它在旅游、水电、矿产等方面也因为拥有丰富的自然资源，而具有一定优势，随着交通运输情况的不断改善，广西的社会经济发展越来越具有活力，这些和广东的优势能够形成互补，从而具备广阔的合作空间，可以借粤兴桂，促进两广间的共赢，为两广企业共同做强做大提供了更多的选择机会和发展空间。广西还积极融入国家在区域战略合作层面上提出并推进的“泛珠三角”经济圈，努力促进区域内各方各面的协调发展，为两广间的经济贸易合作搭建起更高层次的平台，既分享这个区域经济合作发展的收益，也积极探索科学合理的区域分工合作体系，尤其注意调整利益分配机制，以避免产业转移“错位”，降低产业转出地政府的阻力。
　　广东尽管在资金、技术、管理、人才、市场、信息等方面都具有优势，但珠三角地区若要实现产业升级，就需要为高端产业和先进产业入驻腾出空间，因而把一些传统产业转移出去。在这个产业布局的调整中，广东优先考虑将东、西、北部地区作为产业转入地，以促进这些地区的社会经济发展。两广省区之间，甚至省内的各级地方行政区域之间，因为都存在相对独立的地方利益，产业转出地和承接地也都有各自不同的利益诉求，从而在产业转移的过程中，需要协调好各方利益。两广通力合作，逐渐建立起两省区之间的政府高层联席会议和定期互访制度、技术经济合作项目协调会议制度及项目落实跟踪等制度，最终形成了以商会等社团组织为载体，以实现政府、民间互动为目标的合作机制，旅游、能源、交通等部门也建立起对口合作机制，为促进资金、人才、物资等要素的自由流动奠定了基础；进而在“泛北部湾经济区”、“中国-东盟博览会”等战略行动中，实现了联手参与的高级合作关系。可以说，两广基于相关的协调制度及合作机制，已经逐步完成由“自发合作”向“有序合作”再向“战略性合作”的演变。目前，产业转移已经成为两广经贸合作的主线，实施的合作项目及投入的资金都在逐年快速增长。这些合作协议的签订和实施，又进一步促进两广高层间的合作协调，形成广西承接产业转移的良性循环。
　　参 考 文 献
　　[1]广西壮族自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要[R]．南宁：广西壮族自治区第九届人民代表大会第四次会议．2001，1（16）：10
　　[2]广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[R]．南宁：广西壮族自治区第十届人民代表大会第四次会议．2006，1（16）：8
　　[3]广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[R]．
　　南宁：广西壮族自治区第十一届人民代表大会第四次会议．2011，5（18）：82