2018年新农村建设政策【瑶乡新农村建设的调查与探究】

　　【中图分类号】TU986 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)06-0015-02　　瑶族是道县21个少数民族中人口最多，最集中的一个民族，主要集中在四个瑶族乡。道县瑶族地区新农村建设是我县新农村建设的重要组成部分，不仅关系到我县新农村建设全局，而且关系到民族共同团结奋斗、共同繁荣发展全局。只有积极推进瑶族地区新农村建设，才能尽快改变瑶乡的落后面貌，才能保障瑶乡全面建设小康社会，才能从根本上巩固和发展民族团结，社会稳定的大局。为此，我对道县瑶族地区社会主义新农村建设状况作了一些调研，总结了近年来瑶乡新农村建设取得的成绩，分析了瑶乡新农村建设中遇到的困难和问题，并在此基础上对如何进一步加快瑶乡新农村建设作了一些粗浅的思考。
　　1 道县瑶族地区新农村建设的现状
　　道县现有洪塘营、横岭、审章塘、井塘等四个瑶族乡，辖56个行政村，392个村民小组，人口46247人，占全县总人口的6.6%,面积534平方公里，其中耕地面积50432亩，林地面积448000亩。近年来，在社会主义新农村建设中，道县认真贯彻落实中央、省、市民族会议精神和民族政策法规，紧紧围绕“团结奋斗、共同繁荣”这个主题，用科学发展观统揽瑶族地区新农村建设,狠抓经济建设，努力夯实基础。瑶族地区生产生活条件明显改善，产业结构逐步优化，瑶胞收入较快增加，乡风文明明显好转，管理进一步民主，瑶族地区面貌焕然一新。
　　(1)基础设施有了新改善。新农村建设中，道县县委、县政府始终坚持改善4个瑶族乡的基础设施条件作为发展瑶族地区的首要任务来抓，不断加大基础设施投入，致力改善瑶族地区的生产生活条件。近年来，累计投入基础设施建设资金3.2亿元，重点加强了瑶族地区的水、电、路、讯建设。4个乡实现乡乡通油路，各行政村基本实行了村村通公路，其中43个行政村水泥硬化村道174公里，启动了审井大桥建设，维修改造了梁木树大桥；36个村接通了自来水，实施人畜饮水安全工程2处，受益人口1000余人；维修水库、河坝、电排、山塘等大小水利工程处220余处，新建小水电站40座，仅洪塘营乡新建设小水电站28处，年发电量2.1万千瓦时；98%以上的村实现了通电、通电话、通电视的目标，其中，80%以上的行政村进行了农网改造。投入资金240万元，新建村级办公楼12座。建设了洪塘营乡大洞田村党建富民示范村。2001年，投入资金35万元，新建洪塘营乡政府机关办公大楼3000余平方米，改善了办公条件。
　　(2)产业结构有了新调整。瑶族地区虽然条件相对落后，但却有着得天独后的水能、矿产、森林等资源优势。新农村建设以来，瑶族地区乡村公路修通以后，瑶乡资源优势更加突出，为把资源优势转化为经济优势，县委、县政府积极引导瑶族群众因地制宜调整产业结构，大力发展高效工业、农业和林业。四个瑶族乡基本形成了以药材、水果、特色养殖业为主的产业发展格局，建成各类农产品基地18个，60%的村培育了收入比较稳定、带动能力比较强的富民、富村产业。井塘瑶族乡发展水晶梨、脐橙等水果1500亩，发展工业原料林4800亩，兴办木材加工厂等加工企业10家。横岭瑶族乡发展厚朴4100亩，工业原料林5235公顷。审章塘瑶族乡发展烤烟1300亩、脐橙1000亩、工业原料林1万亩、油茶垦复1000亩，通过招商引资兴办了粤龙高内岭土等5家企业，培育专业养殖户100户。洪塘营瑶族乡发展杨梅、板栗等水果子1000亩，发展厚朴等药材12万亩、南竹3000余亩、杉树10万亩、松树8万余亩。洪塘营瑶族乡东江源村，全村种植厚朴10万余亩，厚朴收入在10万元以上的农户有20余户；洪塘营村新建一个大型综合养殖场，年出栏生猪400余头、牛100余头、山羊500余只。2008年，四个瑶族乡的农民人均纯收入为3194元，是全县农民人均纯收入的80.8%，瑶胞摆脱了“吃粮靠返销，生活靠救济”右史局面，逐步走上了脱贫致富奔小康的道路。
　　(3)民生事业有了新进步。县委县政府坚持把关注瑶族地区民本民生问题作为促进民族团结的主要内容来抓，重点加大了对民族地区群众上学难、就鞭长莫难等问题的化解力度，促进瑶族地区和谐稳定发展。教育普及程度和教学质量不断提高。实行了“两免一补”政策，2008年，九年义务教育人口覆盖率达成100%，小学适龄儿童入学率达99%以上，残疾儿童入学率达到96%以上，小学升初中比例达99%以上，初中毕业生升入高中阶段的学生比例达到60%以上，小学生辍学率控制在1%以内，初中成辍学率控制在3%以内。教育投入力度不断加大，学校办学条件逐年改善，消除了四个瑶族乡中小学所有D级危房。2006年，投入20万元改扩建井塘中学教学楼，引进外资62万元新建洪塘营中心小学综合楼；2007年，投入35万元改扩建横岭中心小学学生宿舍，投资40万元新建洪塘营中心小学教学楼2000平方米。洪塘营乡中小学已建成寄宿制学校。按标准配备了四个瑶族乡中学和中心小学的实验室、仪器室、电脑宅基地室和多媒体教室。同时，对瑶族乡的教师每人每月发放100元津贴，激发了教师的工作热情。努力发展瑶族乡卫生事业，累计投入资金300余万元，新建了四所瑶族乡卫生院和购买B超机、X光机等医疗器械，高标准建设了31个村级卫生室，同时，加强了农村合作医疗工作，2008年39310人参加了新农合，参合率达85%；对瑶族乡五保户实行集中供养，新建了横岭、洪塘营2所敬老院，目前有70名五保老人入住安享天年。瑶胞的生活条件得到有效改善。
　　2 道县瑶族地区新农村建设遇到的新问题和困难
　　事物的发展有其普遍规律，但也有其独特性。道县绝大多数瑶民居住在深山老林。自古称为“莫瑶蛮者，依山险为居。”清嘉庆《道州志》载：“所居大率阻山凭险，斩木结茅，以避风雨。”这也是说瑶民生活在崇山峻岭之中。除了地理位置的关系外，还有历史等诸多方面的原因，加上经济发展的封闭性、交易的非对称性、市场主体的脆弱性、农产品的风险性等原因，严重影响了和制约了道县瑶族地区经济社会发展，因此，在新农村建设中，比其他地区的新农村建设遇到的问题更多更艰巨。这就是新农村建设中道县瑶族地区的独特性，主要表现在以下几个方面：