金秀瑶族自治县林业局2020年工作总结及2021年工作计划
金秀瑶族自治县林业局2020年工作总结及2021年工作计划
在上级林业主管部门的精心指导和县委、县人民政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实自治区和来宾市2020年林业工作会议精神，按照我县的“生态立县”发展战略，以培育和保护森林资源为中心，大力开展国土绿化，积极推进林业改革发展，一年来各项工作都取得较好成绩。现将有关情况总结如下：
一、2020年工作任务的完成情况
（一）造林绿化工作情况
一是全县完成造林面积15118.5亩，占市局下达任务10000亩的151.18%占；完成义务植树任务43.3万株，占市局下达任务40万株任务的108.25%。二是完成油茶新造林6739.5亩，占市局下达任务6000亩的112.32%；完成油茶低产林改造面积2784亩，占市局下达任务1000亩的278.4%，在全县油茶新造林面积当中，符合自治区油茶“双千”计划的的面积为5418.7亩。三是完成703.9亩2020年度中央财政造林补贴项目验收工作，资金发放正在进行中；四是完成5个“绿美乡村”建设工程的作业设计和苗木种植及项目验收工作。
（二）林业专业合作社组建情况
2020年上级下达给我县林下经济、脱贫攻坚造林合作社任务共4个。已完成组建林下经济合作社1个，脱贫攻坚造林合作社3个。
（三）林长制试点工作推进情况
一是建立县、乡、村、屯四级林长，将保护和发展森林资源目标责任制列入各级林长的职责，于2020年1月，组织对各级林长进行考核，并组织人员到各乡（镇）、大瑶山自然保护区、国有金秀林场开展林长制落实情况督查。二是完成2020年聘请生态护林员1281人（其中广西大瑶山国家级自然保护区管理局和国有金秀林场共聘请护林员129人，县集体林聘请护林员1152人），所聘用的生态护林员分布在全县76个村民委440个屯，惠及1152户贫困家庭3855个贫困人口，管护森林面积85.28万亩。三是落实资金制作林长制公示牌，使用财政安排的15万元资金制作和安装1块县级林长制公示牌和27块村级林长制公示牌。
（四）森林康养基地和森林县城创建情况
1.森林康养基地创建。今年，申报的全国森林康养基地试点建设县已通过中国林业产业协会评审，并于11月授予全国35个县（市、区）“全国森林康养基地试点建设县（市、区）”牌匾。金秀瑶族自治县成功入选全国森林康养基地试点建设县，是今年我区唯一一家入选的试点县。大岭瑶天下森林康养基地获广西森林旅游资源开发利用与服务质量评定专家委员会评定为自治区级森林康养基地。
2.森林县城创建。今年我局加大森林县城创建工作力度，并于2020年7月获得自治区绿化委员会授予广西森林县城荣誉称号。
（五）林产品加工业发展规划情况
为了贯彻落实自治区人民政府办公厅关于印发《广西现代林业产业高质量发展三年行动计划（2019~2021 年）》（桂政办发〔2019〕47 号）和来宾市人民政府印发的《关于来宾市加快推进林产品加工业发展若干措施的通知》（来政发〔2019〕1号）， 我局在全市率先开展了《金秀瑶族自治县林产品加工业发展规划》编制工作， 规划立足本县丰富的森林资源优势，结合林产产业发展现状，摸清林业产业发展态势，提出金秀县林产品加工业发展方向、目标与推进策略，助推金秀县林产品加工业快速发展。该规划于2020年5月21日印发实施。
（六）2019年和2020年森林督查问题整改工作情况
1.2019年森林督查问题整改情况。我县2019年国家森林督查违法案件47件，立案15件（立刑事案8件，立行政案7件），无法立案32件，无法立案的主要原因为现场无法找到伐根，没有立案依据，作结案处理。结案46件，总结案率为93%（其中立刑事案8件，结7件，刑事结案率为87.5%；立行政案7件，结7件，行政结案率为100%）。
2.2020年森林督查问题整改工作开展情况。我县2020年森林督查工作于今年5月启动，已完成辖区内355个疑似变化图斑进行全面核查，并提交了成果。经核查，有73个图斑存在违法行为（72个采伐图斑，1个使用林地图斑），采伐面积为181.7688公顷，采伐蓄积量为12239.7立方米。截止目前，已完成使用林地图斑整改工作，移交县森林公安局介入调查涉嫌违法图斑7个，其余涉嫌违法的图斑正在进行初步调查。
（七）森林生态效益补偿项目实施情况
经动态调整后，我县生态公益林面积为135.71万亩（不含广西大瑶山国家级自然保护区的公益林），签订管护合同面积125.52万亩，应兑现生态效益补偿基金1975.98万元。2019年验收管护合格面积为126.62万亩，截至2020年12月，全县发放生态效益补偿基金1782.03万元，生态效益补偿基金兑现率为90.18%。
（八）林政资源管理工作情况
全县发放林木采伐许可证蓄积量16.3万立方米，占年度限额21.9万立方米的74.43%。全县受理使用林地申请122件（长期用地17件，直接为林业生产服务用地96件，临时用地9件），已全部办结。同时完成我县森林资源规划设计调查，并于8月初通过了市级数据审查，于11月中旬通过了自治区级的评审。
（九）山林权属纠纷调处工作情况
2020年排查办理的山林权属纠纷案件总共有39起（经我局立案受理的有20起）。其中县内山林权属纠纷案件积案共34起，现已调结12起，其余正在调处当中；配合调处跨市山林权属纠纷案3起，现尚未调结；配合调处跨县山林权属纠纷案2起，现尚未调结；主动配合调处了其它机关部门主办的县内山林权属纠纷案。在上述39起案件中，其中有18起属于县交通公路建设指挥部开展公路用地涉林纠纷案件。共办理答复了信访案件4件。完成了8个山林权属纠纷案件的行政复议和行政诉讼相关答复、答辩材料整理工作和出庭应诉工作。
（十）人工繁育野生动物处置工作开展情况
我县按照上级要求，认真调查核实本县野生动物人工繁育的从业主体、人员和在养野生动物种类、数量、用途、养殖设施，以及养殖模式、持有证件等情况。据核查统计，我县共有25户野生动物养殖场，涉及贫困户12户。其中：有证12户，其他合法养殖户13户，有竹鼠、滑鼠蛇、眼镜蛇、白鹇、豪猪等5种野生动物，蛇类8726.5公斤，其他物种合计6409只（头）。我县根据不同的品种，分别采取综合利用、无害化处理、放生的方式进行处置。处置工作已于2020年8月6日全部完成，综合处置率达100%。其中，综合利用蛇类8726.5公斤，无害化处理5568只（头、条），放生841只。全县应兑现补偿资金237.06万元，实际已兑现补偿资金237.06万元，资金兑现率达100%，此项工作已圆满完成。
（十一）国有林场被侵占林地专项整治工作推进情况
我县国有林场被侵占林地面积为2650亩，按照上级的要求，2020年我县国有林场被侵占林地回收率要达65%，即1722.5亩。目前，全县已完成国有林场被侵占林地回收2030.12亩，被侵占林地回收率达76.61%，其中，2018年已回收449.63亩，2019年已回收708.12亩，2020年已回收872.37亩。
（十二）森林病虫害防治工作情况
我县是松材线虫病疫区，按《疫区和疫木管理办法》要求完成松材线虫病和薇甘菊春季松材线虫病普查及松材线虫病日常巡查工作，利用圩日、“环境日”“防灾减灾宣传日”多渠道宣传松材线虫病危害的严重性和防控的重要性，提高群众对松材线虫病防控的积极性。共发放宣传资料5500份，悬挂横幅35条，手机短信服务宣传10万条。全年实施苗木产地检疫195亩。对不明原因枯死的松树进行取样鉴定和清理，今年以来共清理枯死松树2300株。经调查我县没有薇甘菊、桉树青枯病、马尾松毛虫等12种重点监测的林业有害生物发生。全县林业有害生物成灾面积1586.11亩，成灾率0.53‰。
（十三）自然保护地管理工作情况
一是委托广西大瑶山国家级自然保护区管理中心代为日常巡护广西大瑶山地质公园。二是开展我县自然保护地整合优化工作，完成前期材料收集工作，整合优化方案已再次征求各有关单位的意见后，报上级审核审批。三是完成腊河至大鹏二级公路、贺巴高速公路等我县重点交通项目穿越自然保护地影响评论工作。并获得自治区林业局的批复。
（十四）森林防火工作情况
我局通过气象广播、电视、短信、横幅、标语等形式，加大了森林防火的宣传力度，并严格火源管理，适时发布禁火令。今年以来，全县发生森林火灾7起，森林受害面积468.75公顷，森林受害率为0.22‰。其中，较大火灾1起，一般火灾6起。
（十五）农村能源工作情况
完成2020年自治区财政支农补助市县农村能源建设项目投资10万元，即完成金秀县长垌乡道江村向阳屯农村太阳能公共照明示范项目建设，完成太阳能路灯安装32盏。
二、存在的问题和困难
（一）油茶种植和抚育管理技术落实不到位。油茶造林仍然以农户零星分散造林为主，形成规模种植集约经营管理的少，相关的技术措施没有贯彻落实到位。很多农户种植油茶后，不重视后续抚育管理，油茶的长势不佳，无法确保所造的油茶林将来能够达到高产稳产。
（二）油茶造林和公益林管护验收进度慢。乡镇机构改革后，乡镇林业工作机构主要由乡镇领导和管理，各乡镇林业机构技术力量薄弱，每个乡镇仅1~2名技术人员，加上乡镇工作较多，很难安排充足的人力参与验收工作，每年完成验收工作需要约2个月的时间。由于工作进度慢，造成油茶补助和公益林补助兑现工作滞后。
（三）森林生态效益补偿基金兑现率进度缓慢。目前全县2020年生态效益补偿基金兑现率只有90.18%。我县兑现率缓慢的主要原因：一是一些公益林纠纷未解决。二是一些村屯的群众认为公益林补偿标准过低，要求将公益林调整为商品林，不愿再签订公益林管护合同。三是部分村集体的公益林，因村集体成员对公益林补偿金分配没有形成统一的意见，没能制定出分配方案。
（四）山林权属纠纷案件多，调结难。参加调处工作人员少，有的业务不够熟，影响了调处工作的开展；一些案件案情复杂，调处难度大，反复多，敏感性突出，极易引发群体性事件，维稳任务重。我局调处工作经费不足，缺少办案交通工具，影响了办案效率。
三、2021年工作计划
（一）目标任务
力争全县森林覆盖率保持在87.6%以上，林地保有量控制在20.52万公顷以上，林下经济产值达到14.6亿元以上，林业增加值增长5%。
（二）主要措施
1.抓好林业生产工作。2021年全县计划造林0.8万亩（其中油茶新造林1000亩），计划采购油茶苗10万株，发放2021年新造（双千）油茶林补助50万元，实施油茶低产林改造900亩，发放油茶低产林改造补助18万元，建设1个“绿美乡村”，计划采伐林木17万立方米。
2.加快森林督查违法案件查处进度。2020年国家森林督查发现县内疑似变化图斑355个，经核查，有73个图斑存在违法行为（72个采伐图斑，1个使用林地图斑），72个图斑为违法违规采伐，采伐面积为181.7688公顷，采伐蓄积量为12239.7立方米。1个图斑为未经林业主管部门审核（批）建设项目用地，面积为10.7973公顷。年内全面完成2020年森林督查发现违法案件的查处工作，力争案件查处率和结案率都达到100%，及时启动2021年森林督查工作。同时，采取多种方式加强涉林法律法规的宣传力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为，切实维护我县生态安全。
3.继续做好山林权属纠纷案件的调处工作和信访答复工作。目前，全县共有33起山林权属纠纷案件正在按程序调处当中。其中，2020年未结案件22起，近期新增案件11起。力争今年内办结的山林权属纠纷案件17起，办结率达到50%以上，重点解决好贺巴高速、荔金、蒙秀等公路项目涉及的林地使用遇到的权属纠纷问题，保障国家重大建设项目顺利实施。同时，按照上级工作部署和安排， 抓好我县集体林地林权证的查缺补漏纠错工作，我局计划在年内选择性地解决6件有代表性的错漏林权证的纠偏任务，为以后全面开展此项工作积累经验，探索好的方式方法。此外，积极引导群众办理林权流转登记，推进我县的集体林地“三权分置”改革试点工作。
4.加大森林病虫害防治力度。2021年计划在内县采取绩效承包防控管理方法防治松材线虫病，清除现有枯死木，力争全县林业有害生物成灾率控制在3.9‰以内。
5.严格管护公益林。经2020年动态调整后，我县生态公益林面积为135.71万亩（不含广西大瑶山国家级自然保护区的公益林），签订管护合同面积125.52万亩，应兑现生态效益补偿基金1959.22万元。2021年将通过加快落实重新签订我县生态公益林管护合同工作，明确管护责任人，加大我县重点公益林纠纷调处力度，解决好重点公益林纠纷，计划全县发放生态效益补偿基金1764万元以上，力争森林生态效益补偿基金兑现率达90%以上。
6.依法保护天然林。我县列入天然商品林管护补助项目的天然林面积为101759.7亩，待完成天然商品林停伐协议签订工作后，按国有9.75元/亩、集体和个人15.75元/亩的标准，力争年内完成155.92万元天然商品林停伐管护补助资金兑现工作。
7.进一步深化我县林长制工作。继续强化领导，压实责任，重点对各乡（镇）“林长制”组织体系建立及保障措施落实情况开展督查。
8.加强野生动植物和自然保护地的管理。从源头加大野生动植物资源保护，打击破坏自然保护地的违法行为，规范野生动物收容救护管理，加大野生动植物保护、自然保护地宣传力度，完成广西大瑶山自治区级风景名胜区总体规划的编制工作。
9.开展林业乡村振兴示范村屯建设工作。重点抓好六巷乡大岭村和青山村胶厂屯2个示范村屯的建设工作。
10.推进森林康养建设工作。组织开展国家森林康养基地建设工作，计划新创建1个省级森林康养基地，创建2个星级森林人家。做好广西大瑶山银杉森林生态文化旅游（核心）示范区监测认定迎检工作。
11.继续实施农村太阳能公共照明示范项目。计划在头排镇夏塘村牛头屯和忠良乡永和村土县屯实施2个农村太阳能公共照明示范项目，每个屯各安装太阳能路灯30盏。
金秀瑶族自治县林业局
2021年1月20日
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