【2007年上半年县地方海事工作总结】 地方海事

【摘要】: 今年以来，我处按照“三个代表”重要思想和科学发展观的根本要求，以开展“文明执法示范窗口”和市级文明单位建设活动为载体，抓整治，促管理，保安全，保畅通，以预防和遏制水上重特大公共安全事故的发生为己任，凝心聚力，狠抓落

　　今年以来，我处按照“三个代表”重要思想和科学发展观的根本要求，以开展“文明执法示范窗口”和市级文明单位建设活动为载体，抓整治，促管理，保安全，保畅通，以预防和遏制水上重特大公共安全事故的发生为己任，凝心聚力，狠抓落实，较好地完成了上半年各项工作任务。

　　一、上半年工作实绩

　　1、水上交通安全形势保持稳定。1―6月全县水上辖区未发生一起水上交通事故和因管理不善而造成的48小时以上的航道堵塞事件，渡口渡船和水上旅游景点安全措施扎实有效，监督管理到位，水上安全形势保持持续稳定。

　　2、辖区水域航行秩序得到改善。通过开展危险化学品水上运输安全的专项整治，集中开展整治“三无黑船”和假证专项执法行动，深入开展乡镇渡船、渡口安全整治、整顿重点水域船舶停泊、装卸秩序等，辖区船舶航行秩序进一步改善，船舶违章率明显下降。

　　3、船检质量稳步提高。在市局的业务指导和支持下，年初以来，我处严格按照船检法规和船舶检验管理系统的规范要求开展船舶入籍检验工作，加强对船舶修造厂的业务管理与监督，深入一线进行技术指导和现场监督，并对建造船舶逐条登记，确保无一艘船舶逃检、漏检，严把出厂船舶的安全关和质量关，使用权得船舶检验工作质量得到了进一步提升，服务能力、工作效率和综合管理水平得到提高。上半年共检验船舶130艘次，11021总吨，3913.69千瓦，21278载重吨，未发生一起船舶检验质量安全责任事故。

　　4、规费征收完成半年目标任务。上半年完成规费万元，占年计划的；其中港务费完成万元，占年计划的；船检港监费万元，占年计划的。实现了时间过半，任务过半。

　　5、开展“八荣八耻”学习教育活动。在活动中，我处紧贴形势，结合年度工作目标和任务，精心组织，周密部署，扎实有效地开展学教活动，有力推动了各项工作的开展。全处同志明荣辱，树新风，极大地提高了工作热情，增强了执法为民的服务意识。

　　6、积极开展文明创建工作。今年我们的目标是争创淮安市文明单位和继续保持省级文明海事处称号。目前，市级文明单位验收工作已经结束，省级文明海事处的复检申报工作还刚刚开始。

　　二、具体做法

　　回顾半年来的工作，我们主要抓了以下几个方面：

　　（一）全面、过细、认真负责地做好各项水上交通安全工作。今年上半年我们举全处之力，继续把水上安全作为工作的重心来抓，开展专项整治，落实安全管理责任，强化安全措施，全面贯彻实施长效安全管理机制，保证了辖区内水上交通安全形势持续稳定。

　　1、开展危险化学品水上运输安全专项整治工作。为使危险化学品运输船舶专项整治取得成效，我们根据我县特点，制定了《船舶装运危险化学品专项整治方案》，强化危险货物船舶申报签证关、安全检查关，彻底杜绝不适航、不适装船舶载运危险货物。一是坚持现场签证制度，做到现场监装，现场监卸。二是认真检查油类作业船舶的安全适航状况，即查验消防设备是否配齐有效，洒水降温管系是否正常，船舶是否超载等。三是结合开展“安全生产月”活动，深入水运企业指导安全管理工作，督促其建立和完善危险化学品事故应急救援预案，落实岗位责任制，严格操作规程，强化安全防范措施。

　　2、开展渡口渡船专项整治工作。根据《江苏省渡口渡船专项整治活动实施方案》的总体要求，县政府决定在全县范围内开展为期两年的渡口渡船专项整治活动。我县现有审批渡口15道，登记渡船22艘，年渡运量30万余人。农用自备船只100余艘。我们进一步落实了乡镇政府和渡运经营单位的安全管理责任，制订了渡口渡船和游船安全事故应急救援预案。通过严查和督查，切实消除事故隐患，杜绝非法渡运，对违章运营的鲍集镇新迁渡口渡船进行了动力强制拆除。加强渡运高峰期，节假日、恶劣天气等情况下的监督检查，督促落实安全措施，杜绝违章航行和违章操作，严禁渡船带病或冒险航行，把安全责任落到实处，确保了辖区内的渡运安全。我们正向上级积极争取船型改造政策，计划把主淮河上9道渡口的渡船全部由挂桨机改为座舱机式，以进一步提高渡船的安全性能。

　　3、加大监督检查力度，确保“五一”期间全县水上安全无事故。为确保全县“五一”期间渡口渡船及水上旅游景点安全无事故，4月18日至4月30日，我处安全执法人员对全县通航水域、渡口及景区内封闭水域的水上安全进行了一次拉网式的大检查。检查发现，我县水上安全形势总体情况良好，特别是渡口渡船由于我们海事部门监督管理到位，安全状况比较令人满意。但也存在一些重大安全隐患，严重威胁船舶通航安全。如位于我县境内的油管、公路两用桥淮河大桥，由于主桥孔上方的油管护栏被过桥的空船（上千吨）刮坏，造成部分损坏的护栏摇摇欲坠，威胁过往船舶安全。还有就是检查发现在铁山寺、明祖陵、八仙台旅游景区内从事或拟从事水上旅游业务的船艇均不同程度地存在手续不全的问题。明祖陵景区内拟用于水上游的四座快速艇属于新购，存在人无证船无照的严重隐患。无证从事高风险的水上旅游经营是安全工作的大忌，一旦游客发生意外事故，造成人命财产损失，将给我县持续稳定的水上安全形势带来负面影响。针对上述隐患，有的当场向责任单位、责任人下达了停止营运和限期整改通知书，有的在检查结束后，及时向有关单位递交了隐患整改通知书，限期整改到位。同时我们又以文字形式及时将检查情况通报给县交通局和县安监局。

　　省、市领导也非常重视“五一”渡运安全工作。“五一”前夕，省安全监督局副局长符小民、市地方海事局局长张开春等先后来到我县，指导督查渡口安全工作。

　　4、做好淮河防汛抗旱工作，及时救助遇险搁浅船舶。６月以来，淮河流域干旱少雨，淮河沿线一些低等级汊河航道通航能力大大下降，给行船安全带来不便，船舶搁浅事故时有发生。我处在此期间，加强了防汛防旱值班，做到快速接警，及时救助搁浅船舶。到目前为止，我们已成功组织施救搁浅船舶２０余艘，排档１０余次，多次及时疏通航道，解决了船户燃眉之急，缓解了航道压力。

　　（二）开展文明创建工作。文明创建工作，是我处今年重中之重的一项中心工作。围绕这一中心工作，我处开展了创建市级文明单位的突击月活动。全处人员齐心协力，鼓足干劲，全心全力投入创建工作。我们主要做了以下几项工作：

　　1、环境建设方面。为营造全新的创建氛围，处里安排了专项资金，将整个办公楼内外粉刷一新，并重新制作创建宣传标语。将原先用于出租的一楼大厅收回重新装修，建成更加方便船户、更加快捷、环境更加优美的海事行政服务大厅，以此为窗口，展现我们海事人员的良好素质和精神风貌，提高我们服务船民、服务水运企业的水平和能力，为构建和谐海事作出新的努力。

　　2、宣传方面。我们坚持两手抓，一手抓内宣，一手抓外宣。在内宣方面，我们一是出台两个文件，即《关于进一步加强宣传报道工作的实施意见》和《关于下达2007年政务信息任务的通知》。通过这两份文件，我们明确了海事宣传工作的目标和任务，并制定了相应的考核办法和奖惩措施，以激励全处干部职工宣传海事、报道海事的热情和提高创作的积极性。二是办好内部信息刊物《盱眙海事》，及时地将我处的各项工作开展情况及新人、新事、新风貌，还有上级指示、最新的海事动向等报给上级领导，传给每位职工。在外宣方面，我们也做了两项工作。一是挑选专人负责宣传报道工作。在处领导的的关心、重视和支持下，宣传报道工作已取得显著成绩，通过文字、图片、电视画面等不同报道手段，我们多方位地向社会报道了海事部门在抢险救生、安全管理、廉政行风建设等方面的热点焦点新闻。二是建成盱眙海事处电子政务网站，通过网站这种现代交流手段，提高服务水运企业的水平，加强与社会各界的广泛联系。

　　3、学习和制度建设方面。为适应创建工作需要，根据处领导指示，今年我们将逐步对原来制定的一些办公制度、管理制度等进行修订、补充和完善。在征求全体职工意见的基础上，重新出台了处考勤制度，对职工上下班、请假等进行了进一步规范。为规范财务审批行为，制定出台了财务支出集中汇批制度。规定一切费用报销行为，非特殊情况下，必须由处长、分管领导、财务科长、办公室主任、报销人等于每星期五下午实行集中汇批。通过这一制度的建立，既增加了财务支出的透明度，也方便了外单位报销结算。为加强内部安全管理，确保一线工作人员安全，我们和每位现场监督人员及车、艇机驾人员签定了2007年安全责任状，规定上航人员必须按处里要求穿戴救生衣，严禁车、艇带病工作。

　　学习方面。我们开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动。一是要求每位职工牢记“八荣八耻”，时时处处约束自己的言行，维护海事形象。二是密切联系当前热点工作开展教育活动。

　　（三）切实开展规范海事执法整顿活动，全面提高服务水平。省地方海事局在全省开展了规范执法整顿月活动。为确保规范执法整治活动不搞成形式主义的走过场，不搞花架子，我处把完善上航检查制度和控制检查次数，建设安全、高效的通航环境作为整顿工作重点来抓，先后取消了两个水上检查组，建立了现场监督处领导带班制度，严格执行轻微海事违法行为免予处罚的五项规定，积极落实安全诚信船舶免予检查制度。

　　为把规范执法行为整顿活动引向深入，我处以服务船民办实事为立足点和出发点，努力建设船户信息服务平台，以提高海事部门服务水运企业和船民的水平。首先，我们在海事所签证点设立了一块LED可变情报板，为船员提供及时的天气预报和海事航道等信息服务。其次，我们建立了盱眙海事网站，利用现代网络手段，加强与社会各界及船员之间的广泛联系，以此作为建设阳光海事的一个网上交流服务“窗口”，也为建设和创新海事文化提供了一个崭新的平台。同时制定规划，拟在年内建成淮河江苏段航道“电子眼”，进一步提高水上抢险应急能力，有效预防水上安全事故的发生。

　　（四）重视规费征收,科学决策，确保完成上半年规费征收任务。随着船型标准化工程的推进，辖区挂桨机船逐步被拆改，新购和新建舱机船的吨位和功率相对较大，不属于县级管辖，相应的船舶检验、船员管理、船舶登记业务逐渐萎缩，规费征收难度越来越大。面对如此严峻的形势，处领导审时度势，积极研究对策，及时调整工作部署。

　　一是签定年度目标责任状，将指标层层分解，按月考核，及时奖惩。

　　二是调整充实一线人员力量，加大查征力度。我县扼守淮河要道，为保护淮河江苏段的水上运输安全，我处一向重视现场安全监督工作，一直以来共有五个小组每天24小时白天黑夜对源头和过往船舶实施安全监管。盱城海事所分为两个组专门负责对过往船舶的安全监管，处机关从各科室抽人分为三个组专门负责对源头船舶的进出港管理。这种分组模式一方面不符合规范海事执法整顿工作要求，另一方面也存在不少弊端。主要表现在海事所人员夜班过多，影响身心健康和安全监管；处机关人员身兼两头，顾此失彼，影响工作效率，降低服务质量，船户有意见；消耗过大和机器磨损严重；执法人员偏一线工作，内务管理和机关科室工作不被重视，甚至无人想做，无人愿做，严重影响文明创建和规范化管理工作。新领导班子通过调研，很快就发现了这些问题，迅速进行了改革，本着以人为本抓管理的思路，推出了管理新模式。将盱城海事所由原来的两班变三班，两组变三组；处机关在留足各科室必须人员的基础上基本保持三组三班制不变，然后和海事所的三个组合并形成三个新的大组，每组6个人，既充实和加强了一线执法征收力量，又有利于一线人员的身心健康。这三个组全部编入盱城海事所管理，承担海事所的全部职责，这样既有利于现场执法和征收，又有利于加强海事所的内务管理。而机关不再上航的同志，特别是科室负责人则把精力放到业务科室，提高了机关服务水运企业、服务船民的水平。由于我们方法得当，措施得力，实现了规费征收时间过半任务过半。

　　三、下半年打算

　　1、继续开展全县水域交通整治活动，加大管理力度，消除安全隐患。一是严厉打击水上各类违章行为，对违章船舶严管重罚。二是建立长效管理机制，坚持实船签证，杜绝超载现象。三是运用电子手段加大对重点船舶、重点水域、重点时段的监控，加大巡航力度，提高水上交通安全预防预控能力。四是继续开展危险化学品船安全专项整治。结合辖区水上运输的具体特点，狠抓危险品船舶、码头的监督管理，严格把好装卸关、安全关，及时发现和纠正存在的问题和隐患，建立良好的管理机制，确保危险品船舶运输万无一失。

　　2、切实抓好渡船管理，全面落实乡镇农船安全的长效管理措施。继续开展创建安全文明乡镇渡口活动。一是进一步完善和落实渡口渡船检查制度。二是加大监控力度，严厉打击非法载客、超载、冒险航行等违法行为。

　　3、积极推动挂桨机船淘汰改造步伐，加大宣传力度，从创优服务入手，引导船民向标准化船型发展。

　　4、进一步加大海事信息化建设的步伐，加大软硬件投入，争取早日在淮河江苏盱眙段安装电子监控设备。

　　5、进一步贯彻实施《行政许可法》和《行政处罚法》的规定，规划海事执法行为，简化办事程序，提高办理效率，提高执法水平。同时，加大行政执法监督检查力度，确保不发生行政执法过错和错案责任追究案件。

　　6、继续深入开展创建活动，加强文明执法示范窗口建设，海事所力争年内达到“市地方海事系统文明执法示范窗口建设标准”，海事处确保获得市级文明单位称号。