[××县农村基层党风廉政建设工作总结]村级党风廉洁建设制度

【摘要】: 200×年以来，××县县委、县纪委认真贯彻落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，突出创新，突出责任，突出特色，突出成效，把握“四个结合”，强化措施，真抓实干，务求成效。我们的主要做法是：一、突出创新，健全网络，把

　　200×年以来，××县县委、县纪委认真贯彻落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，突出创新，突出责任，突出特色，突出成效，把握“四个结合”，强化措施，真抓实干，务求成效。我们的主要做法是：

　　一、突出创新，健全网络，把农村基层党风廉政建设与解决当前存在的问题结合起来

　　县委、县纪委始终把解决当前存在的突出问题为重点，建立组织，健全网络，形成齐抓共管，内外监督，上下贯通的组织网络。

　　（一）在全县范围内各乡镇配备党风廉政建设巡视员，有效克服乡镇党风廉政建设工作力量不足的被动局面。县委成立了党风廉政建设巡视员办公室，从县级、科级领导岗位上退居二级的同志为负责人，积极吸收离退休老干部、人大代表、政协委员、退休老教师、社会知名人士等经验丰富、敢讲真话、乐于奉献的同志为成员。按每百名党员配备一名巡视员，每个乡镇配备4--5名，围绕党风廉政建设、优化经济发展环境、信访稳定及县委、县政府部署的中心工作开展巡视。为县委、基层党委提供农村基层党组织及党员的工作开展情况，思想动态、社会稳定等相关信息的收集反馈，同时帮助乡镇党委搞好农村基层党风廉政建设建言献策。

　　（二）在各行政村配备村级纪检委员，把党风廉政建设向农村基层延伸。村纪检委员由党员推荐，乡党委任命，纳入村干部管理，由村党支部和乡镇纪委双重领导，其职责：一是廉政监督员，重点监督村级财务管理和村务公开及有关制度的落实，对农村党风廉政建设提出意见和建议；二是案件协办员。受理群众信访举报，协助乡镇纪委查办农村党员干部违纪案件；三是政策宣传员。协助村支部宣传讲解党的农村各项方针政策；四是矛盾调解员。及时调解各类矛盾纠纷，把矛盾化解在萌芽状态。五是信访信息员，及时把一些信访苗头，向上级反映，争取工作主动。

　　（三）推行“三防二疏一治”信访工作模式，及时解决群众反映的困难和问题。三防，即把矛盾防范于萌芽，防范于基层，防范于未然。由于组织健全，信息灵敏，对基层信访动态和群众的疾苦、反映、愿望以及工作中存在的问题，都能通过信访渠道及时反映或反馈给各级领导，避免了矛盾的恶性发展。二疏，即疏通信访渠道，疏导信访行为。县四大班子领导定期接待群众来访，县乡干部定期到村里下访，使群众上访有门，说理有人。同时，采取多种形式和措施疏导各种社会矛盾，引导群众逐级依法有序上访，规范了信访行为。一治，即把经常性处理信访问题和集中处理信访问题有机结合的双轨治理法，使群众上访反映的问题及时得到处理。首先，完善了首问责任制，做到事事有人管，案案有结果。对转到各单位办理的信访件，限期结案，否则采取组织措施予以责任追究。其次，根据不同时期、不同情况，对一些疑难信访案件进行集中处理。县委主要领导亲自主持召开会议，集中听取汇报，集中研究意见，集中拍板定案。“三防二疏一治”信访工作模式的有效实行，化解了社会矛盾，赢得了民心，减少了越级上访，转变了干部作风，农村信访量下降了50%，推动了农村基层党风廉政建设的深入开展。

　　（四）以解决群众反映强烈的热点难点问题为突破口，认真查处农村基层党员干部违纪违法案件。公开县纪委、乡纪委举报电话，在群众活动比较集中的区域设立举报箱，对群众反映农村党员干部违反计划生育政策，违反财经纪律及作风粗暴，滥用职权等问题，做到有举必查，查必从严，查必有果。×年来，共查处农村党员干部违法违纪案件×起，党政纪处分×人。

　　二、突出责任，明确目标，把农村基层党风廉政建设与干部考核使用结合起来

　　（一）层层签订目标。采取“两个层次，三个方面，七种类型”的管理方法，狠抓责任目标的落实。“两个层次”即分两个层次进行目标管理，县委对乡镇党委、县直一级机构党组（党委）进行目标管理；乡镇党委对村支部及乡镇所属各支部，县直一级机构对所属二级机构进行目标管理。“三个方面”即分三个方面签订目标责任书；县委书记与乡镇党委书记、县直单位一把手签订目标责任书；乡镇党委书记与各村委支部书记，县直单位一把手与所属二级机构党支部书记签订目标责书；各级一把手与分管副职签订目标责任书。“七种类型”即根据各单位的工作性质和行业特点不同，分七种类型分别制订责任目标，进行管理和考核。乡镇为一种类型；县直单位分六个类型：公、检、法、司法机关作为重点单位从严管理；有执收执罚职能的作为窗口单位重点管理；人员较多的单位加强管理；金融部门特殊管理；重点企业集中管理；一般局委正常管理。在全县形成了上下贯通、左右联动、横向到边、纵向到底的全方位目标管理体系。同时，通过层层签订目标责任书，进一步强化了各级党委（党组）、支部书记的第一责任人意识，营造了推行党风廉政建设责任制的浓厚氛围，形成了一级抓一级、一级带一级、逐级抓落实的局面。

　　（二）严格认真考核。实行半年初评、年终总评的办法对各责任单位目标落实情况进行认真考核。半年初评由各责任单位结合民主生活会，根据本单位目标落实情况组织自查自纠，写出自查报告，报县党风廉政建设责任制领导组办公室。年终总评由县党风廉政建设责任制领导组办公室从有关部门抽调力量组成考核组，进行全面考评，对各责任单位和各级领导干部实行百分制考核，作出综合评定，排出名次。

　　（三）强化责任追究。考评结果在100分及以上者为优秀单位，给予单位责任人一定的荣誉和物质奖励，在干部调整时优先考虑提拔重用；80分及以上者为优良单位，予以通报表扬；60分及以上者为达标单位，不奖不罚；60分以下者为不达标单位，视其情况对责任单位主要责任人予以通报批评、诫勉谈话、组织处理。对责任单位所辖范围内发生重大问题，造成恶劣影响，视其情节给予主要责任人党政纪处分。根据考核情况，几年来，对×个单位“一把手”实施了责任追究；×个单位被取消评先资格，对排名最后的乡镇予以全县通报批评，对排名前三名的乡镇主要领导予以提拔重用。

　　三、突出特色，谋划载体，把经常性的党风廉政建设与节日期间的重点党风廉政建设结合起来

　　××县县委、县纪委在抓好平常党风廉政建设的同时，把节日期间的党风廉政建设为重点，积极谋划载体，采取新颖有效的形式，加强党风廉政宣传教育，营造浓厚的廉政氛围。

　　（一）成立党风廉政建设讲师团，作巡回报告。县委成立了以纪委副书记×××同志为团长，并聘请一些有演讲特长的党校教员、老干部、老模范等为成员的党风廉政建设讲师团，深入农村基层为广大党员干部作党风廉政建设方面的专题辅导报告。几年来，围绕学习贯彻《两个条例》、《实施纲要》、《党章》及“讲正气、树新风”活动，作专题辅导报告××场，受教育人数达×××多人（次），深受全县各级党员干部的好评。

　　（二）开展“党风廉政建设百个亮点”竞赛活动。县委、县纪委对此项工作非常重视，成立了领导组和办公室，要求全县各乡镇、县直各单位围绕党风廉政建设、纪检监察、优化经济发展环境、社会主义荣辱观教育等项工作，结合各自实际，突出创新，突出特色，注重实效，开展1--2项活动。县纪委对各乡镇、各部门的开展情况收集整理，逐一审核，严格把关，并编印成高质量的《睢县党风廉政建设百个亮点集》一书，在县党代会上，向与会党代表和老干部发放，受到全县广大党员干部的好评，并受到市委副书记××同志的好度评价，作出批示，在全市推广我们的经验。

　　（三）开展廉政文化下基层活动。组织协调宣传、文化、教育等部门，突出党风廉政建设教育主题，采取文艺汇演，豫剧清唱，小品、快板书、电影播放等群众喜闻乐见的文艺节目。同时，县纪委自费订购廉政书籍、光盘、录像带、宣传册等学习资料6000套，价值3万余元，向基层党组织免费赠送。组织农村基层党员干部、入党积极分子集中学习讨论。丰富了群众文化生活，提高了农村党员干部的素质，促进了农村“三个文明”建设的开展。

　　四、突出成效，真抓实干，把农村基层党风廉政建设与促进农村经济社会发展结合起来

　　去年以来，县委把加强农村基层党风廉政建设融入到社会主义新农村建设大局之中，以开展“两帮四治”活动为载体，加大工作力度，采取得力措施，突出在为“三农”服务、为群众办实事、办好事上下功夫，促进农村经济社会健康发展。

　　（一）选载体，明目标，出台方案。针对社会主义新农村建设这一系统工程，确定开展以“帮助社会主义新农村建设，帮助搞好农村基层党风廉政建设和治穷、治乱、治软、治瘫”为主要内容的“两帮四治”活动，制定下发了《实施方案》等有关文件，为新农村建设选择了有效载体。

　　（二）选精兵，调强将，落户基层。从县直单位抽调政治素质高，业务能力强的科级及科级后备干部××名，派驻到××个行政村，进行对口帮扶。

　　（三）定制度，严规章，规范管理。印发了《驻村工作队员工作手册》，严格落实请销假制度、工作例会制度、领导联系点制度，要求驻村工作队员每周在村工作五天，住四夜，周六、周日回家休息两天的“五四二”工作制。

　　（四）分类别，明急缓，因村施治。按照“党政干部进瘫村，政法干部驻乱村、经济干部驻穷村，民族干部驻“民族村”的原则选派了驻村队员，依照先“易”后“难”、先“急”后“缓”的次序逐步推进，针对试点村、穷村、乱村、软村和瘫村的不同情况进行分类科学指导，找好切入点，选准突破口，确定不同的工作重点和整顿措施。

　　自“两帮四治”活动开展以来，我县“三农”工作取得了可喜成绩，全县农业总产值完成××亿元，农民人均纯收入××元，比上年增长×%。全县举办各类培训班××期，培训基层党员干部××人次，发放培训教材××万册，各单位筹措资金××多万元，发展沼气用户××户，完成打配机井××眼，修复旧井××眼，新增加和改善灌溉面积××万亩，完成植树××万株，营造片林××亩，修建农村道路××公里。这项活动的开展，促进了干部作风的转变，密切了党群、干群关系，为农村基层党风廉政建设打下了坚实基础，促进了农村经济社会的快速发展。

　　五、存在的主要问题

　　两年来，××县基层党风廉政建设的总体走向是好的，呈上升趋势。但是，在当前基层党风廉政建设中仍然存在着一些不可忽视的问题。

　　一是对基层党风廉政建设和反腐败工作的思想认识不到位。部分乡镇、村委干部把党风廉政建设工作只是“说在嘴上，”党风廉政建设制度“挂在墙上”，不能具体落在实际行动上；特别是个别基层党政主要领导干部，对党风廉政建设和反腐败工作仅仅满足于一般应付，认识只要经济工作搞上去了，其它工作都不重要了，形成了“一手软，一手硬”的现象。

　　二是少数基层干部缺乏工作热情，安于现状，爱岗不敬业。具体表现为：对工作只求过得去，不求过得硬，怕苦、怕累、怕难，工作标准要求不高；有的单位领导对本单位的不良现象，片面地从维护团结出发，怕触及矛盾，不敢得罪人，久而久之，形成了干部队伍战斗力减弱，工作效率不高，班子懒散的局面。

　　三是基层党风廉政建设宣传教育的方式方法仍比较单一。虽然近年来我县在加强党风廉政建设宣传教育方面想了很多办法，也下了不少功夫，各乡镇甚至村委也都根据自己的实际情况和优势条件搞了很多内容的宣传教育活动，如：聘请党风廉政建设义务宣传员、特邀廉政监督员、在电视台播放廉政教育片、悬挂廉政宣传标语、发送廉政短信息等等，但是教育手段仍显十分有限，效果不能达到预期目的。在实际工作安排中，反腐倡廉宣教工作与党的思想政治工作也有些脱节，未能很好地融入到反腐败各项工作之中。

　　四是一些制度不能落实到位，有的制度还有待于进一步完善和改进。通过几年来的实践，我们在基层也发现了一些制度仍然不能很好的落实到位，如：我县大部分村委都实行了《红白理事会》制度，有的村委落实的很好，能够本着节俭、利民的宗旨贯彻落实。但是有的村委落实的不是很好，还和以往一样操办，父母过世后有过三年的、十年的，甚至还的过二十年的，存在着相互攀比现象；还有一些制度，如：《乡镇来客来人接待制度》、《定点接待制度》等已经不能适应新的形势需要，有待于进一步完善和改进。

　　六、下步工作打算及建议

　　一是加强领导，齐抓共管。实践告诉我们，一个地区、一个部门要想营造好的党风廉政建设氛围，“一把手”是关键，必须亲自抓，要形成“一把手”抓，抓“一把手”的工作格局。近年来，睢县就是突出了“一把手”“一岗双责”的职责，狠抓“一把手”，要求各级党政主要领导同志要敢抓敢管，认真负责，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负责任。乡镇纪委书记要坚实结合实际，充分发挥职能作用，积极协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设。

　　二是加强思想教育，全面提高干部队伍政治素质。组织广大干部认真学习党的十六大精神，全面理解，深刻领会。牢固树立解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，统一干部的思想认识，坚定干部的政治信念。以第三批保先教育活动为契机，结合干部的思想状况和存的问题，认真开展多种宣传教育活动，进一步密切党群、干群关系。

　　三是进一步健全和完善基层反腐倡廉体制，建立科学完善的组织和制度体系。我县在多年的基层实践中，已基本建立起比较完善的制度体系，如：《关于进一步加强乡镇领导干部和基层站所负责人廉洁自律工作的意见》、《关于严禁党员干部在婚丧嫁娶事宜中大操大办的通知》、《关于纠正乡镇领导干部走读现象的工作意见》等，极大地促进了我县基层党风廉政建设的深入开展。但有些制度已经不能适应睢县新时期发展的需要，我们要不断总结经验，创新制度。高度出台后，要真抓实干，严格落实，确保各项工作规范、有序、健康发展。

　　四是加强监督，严格检查。重点要对部分乡镇干部公款吃喝、刁难群众、吃拿卡要、乱收费、乱罚款、执法不公以及少数村干部中存在的侵害集体和农民群众利益甚至欺压群众，以家族势力影响涉及集体利益和群众切身利益重大事项决定等问题进行严厉查处，发现一起，严肃处理一起，决不姑息。

　　××县党风廉政建设责任制工作虽然取得了一定的成绩，但与市委要求以及与兄弟县市之间相比还有一定的差距。在以后的工作中，我们要自我加压，扎实工作，为我市党风廉政建设责任制工作做出更大的努力。

　　××县县委、县纪委在抓好平常党风廉政建设的同时，把节日期间的党风廉政建设为重点，积极谋划载体，采取新颖有效的形式，加强党风廉政宣传教育，营造浓厚的廉政氛围。

　　（一）成立党风廉政建设讲师团，作巡回报告。县委成立了以纪委副书记×××同志为团长，并聘请一些有演讲特长的党校教员、老干部、老模范等为成员的党风廉政建设讲师团，深入农村基层为广大党员干部作党风廉政建设方面的专题辅导报告。几年来，围绕学习贯彻《两个条例》、《实施纲要》、《党章》及“讲正气、树新风”活动，作专题辅导报告××场，受教育人数达×××多人（次），深受全县各级党员干部的好评。

　　（二）开展“党风廉政建设百个亮点”竞赛活动。县委、县纪委对此项工作非常重视，成立了领导组和办公室，要求全县各乡镇、县直各单位围绕党风廉政建设、纪检监察、优化经济发展环境、社会主义荣辱观教育等项工作，结合各自实际，突出创新，突出特色，注重实效，开展1--2项活动。县纪委对各乡镇、各部门的开展情况收集整理，逐一审核，严格把关，并编印成高质量的《睢县党风廉政建设百个亮点集》一书，在县党代会上，向与会党代表和老干部发放，受到全县广大党员干部的好评，并受到市委副书记××同志的好度评价，作出批示，在全市推广我们的经验。

　　（三）开展廉政文化下基层活动。组织协调宣传、文化、教育等部门，突出党风廉政建设教育主题，采取文艺汇演，豫剧清唱，小品、快板书、电影播放等群众喜闻乐见的文艺节目。同时，县纪委自费订购廉政书籍、光盘、录像带、宣传册等学习资料6000套，价值3万余元，向基层党组织免费赠送。组织农村基层党员干部、入党积极分子集中学习讨论。丰富了群众文化生活，提高了农村党员干部的素质，促进了农村“三个文明”建设的开展。

　　四、突出成效，真抓实干，把农村基层党风廉政建设与促进农村经济社会发展结合起来

　　去年以来，县委把加强农村基层党风廉政建设融入到社会主义新农村建设大局之中，以开展“两帮四治”活动为载体，加大工作力度，采取得力措施，突出在为“三农”服务、为群众办实事、办好事上下功夫，促进农村经济社会健康发展。

　　（一）选载体，明目标，出台方案。针对社会主义新农村建设这一系统工程，确定开展以“帮助社会主义新农村建设，帮助搞好农村基层党风廉政建设和治穷、治乱、治软、治瘫”为主要内容的“两帮四治”活动，制定下发了《实施方案》等有关文件，为新农村建设选择了有效载体。

　　（二）选精兵，调强将，落户基层。从县直单位抽调政治素质高，业务能力强的科级及科级后备干部××名，派驻到××个行政村，进行对口帮扶。

　　（三）定制度，严规章，规范管理。印发了《驻村工作队员工作手册》，严格落实请销假制度、工作例会制度、领导联系点制度，要求驻村工作队员每周在村工作五天，住四夜，周六、周日回家休息两天的“五四二”工作制。

　　（四）分类别，明急缓，因村施治。按照“党政干部进瘫村，政法干部驻乱村、经济干部驻穷村，民族干部驻“民族村”的原则选派了驻村队员，依照先“易”后“难”、先“急”后“缓”的次序逐步推进，针对试点村、穷村、乱村、软村和瘫村的不同情况进行分类科学指导，找好切入点，选准突破口，确定不同的工作重点和整顿措施。

　　自“两帮四治”活动开展以来，我县“三农”工作取得了可喜成绩，全县农业总产值完成××亿元，农民人均纯收入××元，比上年增长×%。全县举办各类培训班××期，培训基层党员干部××人次，发放培训教材××万册，各单位筹措资金××多万元，发展沼气用户××户，完成打配机井××眼，修复旧井××眼，新增加和改善灌溉面积××万亩，完成植树××万株，营造片林××亩，修建农村道路××公里。这项活动的开展，促进了干部作风的转变，密切了党群、干群关系，为农村基层党风廉政建设打下了坚实基础，促进了农村经济社会的快速发展。

　　五、存在的主要问题

　　两年来，××县基层党风廉政建设的总体走向是好的，呈上升趋势。但是，在当前基层党风廉政建设中仍然存在着一些不可忽视的问题。

　　一是对基层党风廉政建设和反腐败工作的思想认识不到位。部分乡镇、村委干部把党风廉政建设工作只是“说在嘴上，”党风廉政建设制度“挂在墙上”，不能具体落在实际行动上；特别是个别基层党政主要领导干部，对党风廉政建设和反腐败工作仅仅满足于一般应付，认识只要经济工作搞上去了，其它工作都不重要了，形成了“一手软，一手硬”的现象。

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