产品质量和食品安全专项整治工作总结|消费者对食品安全及食品产品质量

【摘要】: xx县位于xx省东北部、xx市中部。国土面积2801平方公里，辖5乡3镇。122个村（居）民委员会、859个村民小组、1208个自然村，总人口40.3万，共有汉、彝、回、苗等19个民族。1997年5月经国务院批准，xx恢复县置。xx交通便利，四通

　　xx县位于xx省东北部、xx市中部。国土面积2801平方公里，辖5乡3镇。122个村（居）民委员会、859个村民小组、1208个自然村，总人口40.3万，共有汉、彝、回、苗等19个民族。1997年5月经国务院批准，xx恢复县置。xx交通便利，四通八达。320、326国道，贵昆、南昆铁路纵贯全境。沾益气候适宜，资源丰富。

　　自恢复县置以来，xx依托县域丰富的自然资源和xx省煤化工（曲靖）基地建设，以煤化工、能源、冶金、建材、生物资源开发为主的新型工业得到发展壮大，以烤烟、万寿菊、蚕桑、啤酒大麦、畜牧等为主的农业特色产业初步形成，以旅游业为龙头的第三产业快速发展。“十五”末，全县生产总值达35.13亿元，地方财政一般预算收入达2.33亿元。2006年，全县经济社会持续健康快速发展，生产总值完成42.25亿元，地方财政一般预算收入完成2.95亿元。农民人均纯收入2884元，同比增8.4%；城镇居民可支配收入9190元，同比增8.65%。

　　一、基本做法

　　xx县的产品质量和食品安全专项整治工作在市委、市政府和市整治办的关心、帮助下，xx县委、县政府高度重视，加强领导，统一思想，明确目标，强化措施，精心部署，认真组织，通过一个多月的专项行动，整治工作初见成效。

　　（一）加强领导，周密部署，明确整治工作重点。

　　为确保完成国务院提出的三大工作重点、八项工作任务和二十个量化指标，xx县政府成立了以分管副县长为组长，相关职能部门和各乡（镇）为成员的xx县产品质量和食品安全工作领导小组，并制定了实施方案。领导小组下设农产品安全整治、工业产品及食品生产企业整治、流通领域产品质量和食品安全整治、餐饮消费安全整治、药品质量安全整治、猪肉质量安全整治等六个工作组，分别由农业、质监、工商、卫生、药监和商务等部门牵头。这六个牵头部门和各乡（镇）又成立领导小组，制定了工作方案。为做好整治工作提供了组织保证。

　　《xx县人民政府办公室关于印发〈xx县产品质量和食品安全专项整治实施方案〉的通知》（x政办发2007〔128〕号）结合xx实际，明确了整治工作重点和步骤。明确了辣子鸡、果蔬汁、白酒等产品为重点的整治产品，辣子鸡生产加工企业、白酒及中药饮片生产基地等为重点的整治单位，xx镇、xx镇等为重点的整治区域。各乡（镇）人民政府和县直各相关部门又按照县政府确定的整治目标和任务，结合实际和部门特点，制定了乡（镇）和部门实施方案，明确了各自的工作重点、要求和步骤。

　　（二）广泛宣传，营造氛围，提升全民质量和食品安全意识。

　　自专项整治工作开展以来，xx县调动各方面的积极性，充分利用广播、电视、政务信息等渠道，广泛宣传开展产品质量和食品安全专项整治的作用和意义，及时报道各乡（镇）和县直相关部门开展专项整治的工作动态和经验做法。各乡（镇）和县直相关部门则通过集中设点，进超市、入企业、到农家，发传单、做工作等多种形式，将国务院和省、市、县关于开展产品质量和食品安全专项整治工作的基本精神和要求传达到xx的每个角落。据不完全统计，xx县启动产品质量和食品专项整治工作以来，各乡（镇）和县直各相关部门共发放宣传资料21500多份，上报整治工作信息100多条，县整治办编印专项信息12期，县信息中心转发整治信息3条，县广电媒体专题宣传8次。同时，各牵头部门还结合工作特点加强对食品安全监管行政执法人员和专业技术人员、食品生产经营企业法人代表或负责人、特种设备作业人员的培训教育。

　　通过各乡（镇）和县直各相关部门的努力，宣传基本上做到了横向到边、纵向到底，大多数产品和食品生产（加工）、经营企业都知道了国务院开展产品质量和食品安全专项整治工作所要达到的工作目标，都明确了各自应该履行的义务和应该承担的责任。营造出人人关心食品安全、重视食品安全的社会氛围。

　　（三）明确职责，部门联动，积极开展专项整治工作。

　　xx县高度重视产品质量和食品安全专项整治工作，积极研究部署，在县财力比较紧张的情况下，加大对专项整治工作的投入，安排了5万元进行专项整治，主要用于资料发放、宣传、整治等工作。各牵头部门按照实施方案，突出重点，部门联动，协调配合，积极开展专项整治。

　　县质监局作为整治领导小组办公室，一方面认真履行办公室的职能，积极做好沟通、协调、牵头等工作，推动全县产品质量和食品安全专项整治工作顺利开展和取得实效。一方面围绕食品生产加工企业普查建档的整治和涉及人身健康和安全的产品质量安全整治，积极开展产品质量和食品安全专项整治工作：进一步展开普查、清理，摸清底数；全面清理食品生产加工企业产品执行标准，规范生产、加工行为，提高产品质量；加大产品质量抽检力度，充分掌握产品质量状况；加强对涉及人身健康和安全的产品、食品质量安全和特种设备安全的监督检查，严厉打击违法违规生产加工行为和消除特种设备安全隐患，把好产品质量源头关，保障安全生产和人民生命财产安全。

　　县农业局主要加强对农产品质量安全整治。一是加强农业法律、法规的宣传培训工作。二是加大农资市场监管力度，进一步整顿规范经营行为。三是开展供港澳蔬菜基地备案工作。四是加强农产品质量监督检测工作。五是开展“无公害农产品、绿色食品、有机农产品”的专项查检工作。

　　县工商局牵头，主要加强对流通领域食品质量安全整治。一是与“农村食品市场整治年”相结合，加强对农村市场整治力度。二是与“两节”整治相结合，加强食品安全整治。三是与重点商品相结合。四是与“清理无证经营”相结合。

　　县卫生局牵头，主要加强对餐饮消费的安全整治。一是加强食品卫生执法检查。二是推行食品卫生监督量化分级管理。三是定期对全县学校食品卫生安全进行专项检查。四是对涉水单位进行专项检查。

　　县食品药品监督管理局牵头，主要加强对药品质量安全整治。一是加强源头管理，规范药品生产秩序。二是加强市场监管，规范药品经营行为。三是加强医疗机构药械购用的监管，推进“规范药房”建设。四是加强农村药品监督管理，稳步推进“两网”建设。五是加大对药品的抽检工作，为药品市场监管提供强有力的技术支撑。六是加强药品和医疗器械违法广告的治理。

　　县商务局牵头，主要加强对猪肉质量安全整治。一是围绕“六个确保”，加强执法检查。共进行联合执法检查25次。二是以抓落实为重点，建立健全工作制度。

　　二、取得成效

　　一是摸清了底数。通过摸底调查，为开展整治工作奠定了基础。目前，全县范围内有食品生产加工企业11家，食品生产加工小作坊144家（其中符合普查建档的有74家，不在建档范围的有68家，其中证照不全的有27家＜其中有工商营业执照无卫生许可证的有22家，有卫生许可证无工商营业执照的有5家＞，无工商营业执照、卫生许可证的有41家）；涉及人身健康安全等十类产品已建质量档案的生产企业有9家11个产品；食品经营企业380家，餐饮服务业769家，学校、机关食堂64家；生猪定点屠宰企业2家；药品批发销售企业148家；农产品生产企业1家。

　　二是规范了企业的生产、经营行为。通过集中整治，各相关部门对企业的生产经营行为进行了规范。县质监局对全县食品生产加工业（含小作坊）进行了巡查，进一步加强了宣传并提出了具体要求，要求加强生产设施设备和技术人员装备，建立健全生产加工各项制度，坚持按标准进行生产和出厂检验等，巡查期间，对生产加工企业发放《食品生产加工业质量安全市场准入资料汇编》和《xx市食品生产加工小作坊监督管理办法》等宣传资料500余份，下发《食品生产加工小作坊限定销售区域告知书》74份，在全县85家食品生产加工业（含小作坊）建立了进货和销售台帐制度，与食品生产加工企业（小作坊）业主100%签订了质量安全承诺书，对月饼（糕点）生产企业（小作坊）的产品质量进行了抽查，培训了特种设备作业人员160余人，“两节”期间对食品、涉及人身健康安全的产品和特种设备安全隐患进行了全面排查，对证照不全的27家食品生产加工企业分别通报工商、卫生部门限定时间、创造条件办理相关证照，对41家无任何证照的企业按照整治要求限期整改、创造条件办理相关手续，对经整治后仍达不到生产加工条件的企业给予坚决取缔；工商局在食品经营企业中普遍建立食品购销台帐，逐步完善质量承诺、索票索证、不合格食品退市等制度，并制作《食品购销台帐》和索票索证盒各1400多份分发到各分局、所，在县城425家经营户（含部分餐饮户）、乡镇所在地489户中建立了进货台帐制度，在全县25户超市中全部建立起“索票、索证”制度；卫生局按照卫生监督量化分级管理标准对餐饮单位和中学食堂进行信誉等级评定，已评出B级52家，C级187家，对43家D级和48家不合格企业下达了整改通知书；农业局督促农资经营单位建立农资经营台账55家，对供港澳蔬菜基地进行备案，已报有关部门批准备案1个企业11个认证品种，正申请有关部门批准备案1个企业4个认证品种；商务局和三江源肉联食品有限公司签订了《猪肉产品安全目标管理责任书》。

　　截至9月底，11家食品生产加工企业100%取得了生产许可证，食品生产加工小作坊已经100%签订了食品质量安全承诺书，涉及人体健康和人身安全产品已100%建立了质量档案，县城以上生猪定点屠宰率已达100%，县城以上农产品批发市场已经100%纳入质量安全监测范围，上规模的市场、超市100%建立了进货验收和索票索证制度，学校、机关食堂和餐饮单位85%建立了原料进货验收制度。

　　三是企业的产品质量意识得到提升。据不完全统计，全县各牵头单位和各乡（镇）共出动检查车辆284车（次），出动检查人员1662人（次），检查各类生产、加工、经营、餐饮企业共2160家。从检查的结果看，大多数企业业主的生产经营意识、产品质量意识、法律法规意识普遍加强，农村边远山区和城乡结合部销售假冒伪劣和过期变质产品的现象普遍减少，产品质量抽检合格率比往年提高。如农业局开展农产品质量安全检验检测，2007年7－9月抽检7个批次共90个样品，合格89个，抽检合格率98.9%，9月份送检1个批次共12个样品，合格率100%；质监局在中秋前夕对县城和乡（镇）所在地的月饼（糕点）生产企业进行普遍抽查、共抽取28个月饼（糕点）样品送检，检验结果25个样品合格，合格率89.3%，同比2006年抽检合格率提高了12.5个百分点。

　　四是违法违规的生产经营行为得到了有效遏制。为严厉打击不法商贩生产、销售假冒伪劣产品和过期变质食品的违法违规行为，最大限度地保护人民群众和消费者的利益，县农业、工商、卫生、质监、药监和商务等行政执法部门普遍加强了执法打假力度，全县制售假冒伪劣产品和销售过期变质食品的违法违规行为得到了有效的遏制。

　　县质监局对2起无生产许可证生产行为，1起违规安装、使用特种设备行为，9起生产食品违规行为进行立案查处；县农业局共检查农资经营户130余户，警告流动销售农资人员100余人次，立案查处违法经营农资案件27起，对违法经营人员给予罚款10000余元，没收高毒高残留农药50多公斤；药监局对无证经营或超范围经营药品和保健食品的行为进行查处，下达责令整改通知书30余份，对检查中发现的无证经营、超方式经营、经营假劣药品、器械等违法行为，立案18件，已处理13件，正在调查的案件5件，医疗器械违法案件2件，立案2件，已处理1件；县工商局结合“两节”对销售过期变质食品的行为进行查处，检查各类经营户929户，查处制售假冒伪劣食品价值1600元，没收假冒伪劣月饼共计25公斤，其中假冒伪劣月饼价值300元，没收不合格食品共计345余袋；县卫生局对食品卫生和集中供水（制水）单位进行了专项检查，打击违法违规行为76余起，销毁各类过期食品4－5吨，罚款3000余元；县商务局对猪肉质量的专项整治，实现县城城区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100％来自定点屠宰企业。未检查出屠宰加工病死猪肉、注水肉等违法行为，无一例病死、注水、未经肉品品质检验或检验不合格猪肉出厂的情况。

　　三、存在问题

　　xx的专项整治工作营造了良好的整治氛围，产品质量和食品安全意识深入人心，整治初见成效，但还存在不足，主要表现为：

　　一是由于乡（镇）财力不足，投入还需进一步加大。

　　二是点多面广，且部分职能部门人员较少，整治存在一定难度；

　　三是各成员单位、各乡（镇）之间的整治工作发展不平衡。

　　四、下步工作

　　按照xxx副省长在全省进一步加强产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议上所提的工作要求和省质监局长xxx在全省进一步加强产品质量和食品安全电视电话会议上所提的工作建议，xx县的产品质量和食品安全专项整治工作将从以下四个方面开展工作。

　　一是对整治工作实施方案作进一步的完善，进一步明确各牵头单位的职责和任务，进一步量化分解国务院确定的三大工作重点、八项工作任务、二十项量化指标，力争按照国务院和省、市要求圆满完成xx县的专项整治任务。通过整治任务的完成增强企业的产品质量意识，增强企业的名牌产品意识，提高地方产品的市场占有率和经济效益。

　　二是加强督促检查，对专项整治工作开展过程中遇到的困难和问题实施督办，督促有关部门加强调查研究，提高办事效率，加强监管，通过督查促进专项整治工作的协调发展。

　　三是开展多部门的联合检查。由专项整治工作领导小组办公室制定检查方案，量化检查内容，确定检查方向，通过多单位多层次地联合检查，逐个地点、逐个区域、逐个乡（镇）地帮助解决专项整治工作中出现的不和谐因素，在多单位联合作战的基础上促进全县专项整治工作的整体推进。

　　四是加强乡（镇）整治工作的指导力度，把专项整治工作变成乡（镇）的自觉行动，再通过乡（镇）的自觉行动把村庄、街道广泛发展起来，让广大人民群众关心专项整治工作、监督专项整治工作、参与专项整治工作。通过群众的关心、监督和参与，促进专项整治工作目标任务的顺利完成，逐步形成人人关心产品质量和食品安全，维护产品质量和食品安全的良好氛围。

　　县农业局主要加强对农产品质量安全整治。一是加强农业法律、法规的宣传培训工作。二是加大农资市场监管力度，进一步整顿规范经营行为。三是开展供港澳蔬菜基地备案工作。四是加强农产品质量监督检测工作。五是开展“无公害农产品、绿色食品、有机农产品”的专项查检工作。

　　县工商局牵头，主要加强对流通领域食品质量安全整治。一是与“农村食品市场整治年”相结合，加强对农村市场整治力度。二是与“两节”整治相结合，加强食品安全整治。三是与重点商品相结合。四是与“清理无证经营”相结合。

　　县卫生局牵头，主要加强对餐饮消费的安全整治。一是加强食品卫生执法检查。二是推行食品卫生监督量化分级管理。三是定期对全县学校食品卫生安全进行专项检查。四是对涉水单位进行专项检查。

　　县食品药品监督管理局牵头，主要加强对药品质量安全整治。一是加强源头管理，规范药品生产秩序。二是加强市场监管，规范药品经营行为。三是加强医疗机构药械购用的监管，推进“规范药房”建设。四是加强农村药品监督管理，稳步推进“两网”建设。五是加大对药品的抽检工作，为药品市场监管提供强有力的技术支撑。六是加强药品和医疗器械违法广告的治理。

　　县商务局牵头，主要加强对猪肉质量安全整治。一是围绕“六个确保”，加强执法检查。共进行联合执法检查25次。二是以抓落实为重点，建立健全工作制度。

　　二、取得成效

　　一是摸清了底数。通过摸底调查，为开展整治工作奠定了基础。目前，全县范围内有食品生产加工企业11家，食品生产加工小作坊144家（其中符合普查建档的有74家，不在建档范围的有68家，其中证照不全的有27家＜其中有工商营业执照无卫生许可证的有22家，有卫生许可证无工商营业执照的有5家＞，无工商营业执照、卫生许可证的有41家）；涉及人身健康安全等十类产品已建质量档案的生产企业有9家11个产品；食品经营企业380家，餐饮服务业769家，学校、机关食堂64家；生猪定点屠宰企业2家；药品批发销售企业148家；农产品生产企业1家。

　　二是规范了企业的生产、经营行为。通过集中整治，各相关部门对企业的生产经营行为进行了规范。县质监局对全县食品生产加工业（含小作坊）进行了巡查，进一步加强了宣传并提出了具体要求，要求加强生产设施设备和技术人员装备，建立健全生产加工各项制度，坚持按标准进行生产和出厂检验等，巡查期间，对生产加工企业发放《食品生产加工业质量安全市场准入资料汇编》和《xx市食品生产加工小作坊监督管理办法》等宣传资料500余份，下发《食品生产加工小作坊限定销售区域告知书》74份，在全县85家食品生产加工业（含小作坊）建立了进货和销售台帐制度，与食品生产加工企业（小作坊）业主100%签订了质量安全承诺书，对月饼（糕点）生产企业（小作坊）的产品质量进行了抽查，培训了特种设备作业人员160余人，“两节”期间对食品、涉及人身健康安全的产品和特种设备安全隐患进行了全面排查，对证照不全的27家食品生产加工企业分别通报工商、卫生部门限定时间、创造条件办理相关证照，对41家无任何证照的企业按照整治要求限期整改、创造条件办理相关手续，对经整治后仍达不到生产加工条件的企业给予坚决取缔；工商局在食品经营企业中普遍建立食品购销台帐，逐步完善质量承诺、索票索证、不合格食品退市等制度，并制作《食品购销台帐》和索票索证盒各1400多份分发到各分局、所，在县城425家经营户（含部分餐饮户）、乡镇所在地489户中建立了进货台帐制度，在全县25户超市中全部建立起“索票、索证”制度；卫生局按照卫生监督量化分级管理标准对餐饮单位和中学食堂进行信誉等级评定，已评出B级52家，C级187家，对43家D级和48家不合格企业下达了整改通知书；农业局督促农资经营单位建立农资经营台账55家，对供港澳蔬菜基地进行备案，已报有关部门批准备案1个企业11个认证品种，正申请有关部门批准备案1个企业4个认证品种；商务局和三江源肉联食品有限公司签订了《猪肉产品安全目标管理责任书》。

　　截至9月底，11家食品生产加工企业100%取得了生产许可证，食品生产加工小作坊已经100%签订了食品质量安全承诺书，涉及人体健康和人身安全产品已100%建立了质量档案，县城以上生猪定点屠宰率已达100%，县城以上农产品批发市场已经100%纳入质量安全监测范围，上规模的市场、超市100%建立了进货验收和索票索证制度，学校、机关食堂和餐饮单位85%建立了原料进货验收制度。

　　三是企业的产品质量意识得到提升。据不完全统计，全县各牵头单位和各乡（镇）共出动检查车辆284车（次），出动检查人员1662人（次），检查各类生产、加工、经营、餐饮企业共2160家。从检查的结果看，大多数企业业主的生产经营意识、产品质量意识、法律法规意识普遍加强，农村边远山区和城乡结合部销售假冒伪劣和过期变质产品的现象普遍减少，产品质量抽检合格率比往年提高。如农业局开展农产品质量安全检验检测，2007年7－9月抽检7个批次共90个样品，合格89个，抽检合格率98.9%，9月份送检1个批次共12个样品，合格率100%；质监局在中秋前夕对县城和乡（镇）所在地的月饼（糕点）生产企业进行普遍抽查、共抽取28个月饼（糕点）样品送检，检验结果25个样品合格，合格率89.3%，同比2006年抽检合格率提高了12.5个百分点。