【城市“黑出租车”问题的治理困境及对策】城市治理困境的生成与消解

　　摘要：随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的加快，城市交通供给日趋紧张。现有的公共交通难以满足市民出行的需要，于是大量非法运营的“黑出租车”挤进了运营队伍，并不断壮大。“黑出租车”逐渐成为了城市治理的难题。文章分析了“黑出租车”得以存在的土壤，以及给城市治理所带来的危害，并探讨了“黑出租车”存在治理的困境的原因，最后提出了几点治理的建议。
　　关键词：黑出租车；治理困境；对策
　　一、“黑出租车”的定义以及存在的原因
　　1.“黑出租车”的定义。“黑出租车”是指没有在道路客运管理部门办理任何相关手续、没有领取运营牌证而以有偿服务实施非法客运经营的车辆。“黑出租车”主要分为以下四类：一是无任何运营证件和标识从事运营业务的私家车；二是正规出租车的“克隆车”；三是持假牌、套牌的报废车辆；四是挂靠集体和单位招牌的“公务”用车，在空余时间从事道路客运经营业务。
　　2.“黑出租车”存在的原因。城市公共交通所面临的供需矛盾主要表现在两个方面；第一，公交系统的覆盖存在盲区和空白区。随着城市空间的迅速拓展，一方面，城市涌入了越来越多的人；另一方面，公共物品如公共交通布局不够完善，公交车少，班次间隔时间长，且存在公交盲点和空白，这在郊区和城乡结合部尤为突出。
　　“黑出租车”跟正规出租车相比，的运营成本低。市场准入成本低。由前文述及的“黑出租车”的分类可知，“黑出租车”的购置成本低，而正规的出租车由于存在特许经营制度，需要出租车司机溢价购置出租车，购车成本远高于“黑出租车”甚至是远高于出租车本身的价格。
　　二、城市“黑出租车”的危害
　　1.危害社会公共安全，给市民带来身心伤害。由于“黑出租车”不具备运营手续，不能也不愿意办理承运人责任险，乘客一旦遇到交通意外，理赔极为困难，加上“黑出租车”司机本身经济条件不宽裕，难以承担高昂的赔偿费用，乘客的合法权益便得不到保障。
　　2.挤压正规出租车的生存空间，扰乱经济秩序与正规出租车不同，“黑出租车”由于成本低，在运营中可以允许乘客讨价还价，因而通常要加比正规出租车低。这种不正当竞争严重冲击了正常的市场经济秩序，挤占了正规出租车的市场份额，正规出租车司机收入减少，并间接造成正规出租车服务水平下降、罢工等一系列连锁反应。
　　三、城市“黑出租车”治理的困境
　　1.运管部门监管力量不足而执法任务繁重。运管经费有限、执法人员不足，执法设备相对陈旧，都为运管人员查处“黑出租车”带来了极大的不便。而且运管部门并不是只为治理“黑出租车”而存在的，不可能一切以查处和治理“黑出租车”为中心，加上“黑出租车”队伍的不断壮大，现有的运管部门在人力、物力方面难以对“黑出租车”全面实施查处。
　　2.运管部门执法环境差，执法阻力大。运管部门属于行政执法机关，只能行使行政执法权，不具备像警察那样的执法权威。加上市民对“黑出租车”的非法运营认识不足，主观上对“黑出租车”司机具有同情心，甚至认同他们的违法行为，因此对运管部门的执法不予支持和配合，使运管部门的工作陷入尴尬境地。此外，“黑出租车”司机在面对执法者时不配合，甚至是暴力抗法，不但使“黑出租车”治理陷入僵局，而且对执法人员的安全构成了一定的威胁。
　　四、城市“黑出租车”治理的对策
　　1.转变政府管理理念，进行制度重构。出租车行业的现状，实质上是一种低效落后的制度安排，关键在于完善竞争机制，建立相应的市场准入制度，并对其服务价格等实行有效监管。
　　米尔顿·弗里德曼在《资本主义与自由》中提到的“发给证明”，即：假使得到证明的人“滥用”他们特殊的地位，假使在给新加入人出具证明时，该行业的成员提出过分严厉要求，从而过分地减少开业的人数。用经济学术语来说，对有证书的开业者的劳务的需求具有相当大的弹性，从而有证书的开业者利用他们的特殊地位有剥削其他工种的范围是比较狭窄的。就我国当前的状况来说，只有取消特许经营，将出租车行业纳入一般许可范围，允许企业和个人共同参与出租车行业市场竞争，才能够顺应市场经济的发展规律，增强出租车的竞争力，使“黑出租车”主动退出运营市场。
　　2.关注并改善“黑色经济”从业人员的生存状态。据了解，进行非法运营的“黑出租车”司机主要由失业人员、失地农民以及进城务工人员等群体构成，政府更应该担当其就业保障的责任主体角色，发挥其主导作用，以扶持弱势群体，实现社会公平。政府劳动保障部门应该为他们提供专门的就业培训，以便有组织地开展就业指导。
　　3.完善公共交通。要完善城市公共交通，首先要进一步完善城市公共交通基础设施，合理规划设置场站和配套设施，加强城市交通换乘枢纽建设。其次要确保城市公共交通的道路优先使用权，科学设置优先车道和优先通行信号系统，并加强优先车道和优先通信信号系统的管理。
　　参考文献：
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　　[2]闫岩.沈阳市“黑出租车”治理问题的对策研究[D].吉林大学,2010.
　　[3]封翠凤.基于社会资本理论视角下的“黑出租车”治理方式探析[J].淮海工学院学报,2011(02).
　　（作者简介：谢 恋，广西师范大学政治与行政学院2010级。）