【健康发展比翼齐飞】 比翼齐飞

　　【摘要】本文概述了西安市碑林区新经济组织和新社会组织发展现状，分析了存在的问题，提出促进两新组织发展的建议：确立“扩展、孕育、技术、规模”的新经济组织发展战略；“完善门类、创新服务”的新社会组织发展战略；实现“四个”转变，推动“两新”组织又快又好发展。
　　【关键词】新经济组织；新社会组织；发展战略；政府职能
　　新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织，是社会团体和民办非企业单位的统称。［1］由经济高速增长进入全面发展阶段的我国社会，如何从投资拉动、能源依赖，房地产扩张、廉价劳动和过度竞争中摆脱出来，作为市场主体的新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织），促进其发展方式的转变，对发展经济、改善民生、构建和谐，有着重大的现实意义。现以西安市碑林区为例。
　　一、“两新”组织发展概况
　　西安市碑林区，面积22平方公里，常住人口83万，8个街道办事处、115个社区。目前，注册登记的新经济组织17718个，产值千万以上规模企业516家。正式登记的新社会组织207个，社区备案民间组织400多个。2011年非公经济占市场总额91%、GDP总额47.35%，产值337.42亿元，完成税收超过10亿。［2］“两新”组织已经成为促进城区经济发展、维护社会稳定的重要力量，近年来，碑林区委、区政府在财政扶持、产业完善，部门协作上做了大量的工作，有效增强了“两新”组织的社会凝聚力和市场竞争力。
　　1、党建引导，精心布局
　　（1）强化组织领导。2005年，成立碑林区“两新”组织发展领导小组。去年，成立区委书记为组长，包括区级五大部门及 55个成员单位，组成碑林区社会管理创新领导小组，对发展“两新”组织做出全面安排部署。
　　（2）明确党建职责。形成非公党建联席会议制度，职能部门副书记牵头，努力做到党建与社会管理全覆盖。制定规章、领导包片、街道会商，切实服务“两新”组织。
　　（3）稳步推进工作。以“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”为目标，建立“两新”党组织212家，党员1495人，形成具有碑林特色的“两新”党建工作模式，成为全国“两新”组织党建工作示范区。
　　2、强化群团工作，探索管理新途径
　　（1）团建积极跟进。新建“两新”团组织50家，广泛开展“号手联动”、道德教育、技能培训活动，注重团建模式创新、活动载体创新、服务功能创新，取得良好效果。
　　（2）妇联发挥职能。开展巾帼创业十百千行动，探索妇女创业、就业新途径；发挥“女企业家、女科技工作者联谊会”优势，为弱势群体做贡献；建立信访、维权站点，形成“女职工维权绿色通道”。
　　3、完善部门职能，保障组织发展
　　（1）拓展服务空间。通过放宽注册资本、登记条件和投资领域，优化市场准入，促进高科技产业、工业园区、楼宇经济、社团组织快速发展。
　　（2）加大“扶企”力度。鼓励个体、私营经济投资支柱产业、高技术产业；建立重点企业、重大项目跟踪服务制度，形成园区集聚产业、产业统筹资源新格局。
　　（3）发挥部门职能。区劳动和社会保障局累计发放小额担保贷款5441万元，1213人实现创业梦想。返还社保金134余万元，为441名下岗失业人员提供新工作岗位。
　　4、抓好安全生产，保障社会和谐
　　（1）注重维稳、关爱社会。建立维稳工作站，引导企业关心员工、回报社会。陕西恒兴服饰布艺贸易大楼，13年从未拖欠员工工资；西安真爱服务产业有限公司，经常举办职工救助、企业捐款和其他公益活动，创造关爱环境、发展企业文化。
　　（2）突出生产安全。重点防火企业，每年进行消防培训、演练，定期更换消防设备。加强企业自身对闹事顾客的及时疏导，防止恶性事件发生。
　　二、“两新”组织运行中的问题
　　1、非公有制经济主要存在问题
　　（1）门类趋同、方式陈旧、缺乏品牌效应。对餐饮、房地产、公共投资、商业零售、传统服务过度依赖，洗浴、足疗、茶秀、小型餐饮门店多，除名牌餐饮有一点地域影响外，缺乏影响全国的餐点、土特产及高科技产品。
　　（2）企业规模偏小、产业结构不合理。2011年，GDP409.5亿元，同比增长14.3%；地方财政收入完成26.76亿元，同比增长了20.7%，尽管经济总量居全市十三区县第二［3］，同浙闽等区县相比，差距在十倍到数十倍。落后于发达地区最主要表现是产业结构不完善，原有的几十家区属加工制造企业，整体外迁，体制不活、经营不善，导致城区经济三产独撑，发展后劲不足。
　　（3）传统行业竞争过度。大的专业批发市场，文艺路和骡马市布艺、窗帘市场，雁塔路、兴庆路电脑市场，长安路、劳动路电子市场等，经营方式单一、价格竞争激烈；朱雀路、经九路、竹芭市家居市场经营户稀少，书院门、八仙庵古玩、书画市场效益一般。近年财税贡献最大的是伴随城市改造力度加大而来的房地产业，随着改造结束，新的城区支柱型产业在哪里？成为影响发展的主要因素。
　　作为科技教育大区，有国家级重点实验室和工程技术中心21个,省部级重点实验室67个, 大专院校、科研院所148个，各类技术人员8.5万［4］。主要从事教学和基础科研，科研项目商品化、市场化问题一直没得到解决，抱着金矿讨饭吃，急需有效的人才战略和市场化战略带动。
　　2、新社会组织主要存在问题
　　（1）协会组织经营状况良莠不齐。除数家书画协会运作良好之外，温州电子商会、浙江服装商会、镇安创业者协会等，有的刚刚起步，有的经营萧条，远未发挥出作用。
　　（2）规模化的协会组织严重缺乏。作为商贸、教育、文化大区，政府的行政管理职能缺乏社会组织去有效延伸，社区单位各自为战、管理低效，棋类进校园、医疗纠纷处置、健康保健服务、科普知识传播、全民健身指导、专线特色旅游、社区文体活动，亟待行会、协会、促进会等组织去切实组织和有效带动。