[县2008年农村公路建设情况报告]如何建设四好农村公路

【摘要】: 尊敬的县人大赵主任、视察组各位领导：砚山县的农村公路建设工作在县委、县人民政府的正确领导下，在县人大、政协的监督指导下，紧紧围绕国家交通部提出的“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建

尊敬的县人大赵主任、视察组各位领导：

　　砚山县的农村公路建设工作在县委、县人民政府的正确领导下，在县人大、政协的监督指导下，紧紧围绕国家交通部提出的“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行）的要求和我州构建“水、陆、空”立体交通及“三纵三横”路网规划，全面组织实施了2007年砚山县通畅和通达工程。提高了公路等级和路面等级，改善了我县农村公路的通行条件，完善和提升了我县农村公路的档次和水平。根据《关于对我县乡村公路建设情况进行视察的通知》(砚人办发〔2008〕24号)文件要求，现将我县农村公路建设工作情况向各位领导作如下汇报，不妥之处，敬请批评指正：

　　一、基本情况

　　（一）全县农村公路基本情况

　　至2006年底，我县境内共拥有各类公路2385.1公里，公路密度为62.33公里/百平方公里。（其中：农村公路总里程为2061.05公里，占公路总里程的86.41%，等外公路1296.24公里，占农村公路总里程的62.89%，无路面公路1276.84公里，占农村公路总里程的61.95%）。全县11个乡镇、有7个乡（镇）通油路或水泥路，通油路率为63.64%，在93个行政村中，有46个行政村通等级路，等级化率为49.46%。农村公路结构不合理，路面质量差，抗灾能力弱，晴通雨阻的问题十分突出，影响了广大农村群众的正常生产生活。

　　（二）2007年项目计划投资情况

　　1．2007年我县实施通达工程21条段共155公里，总投资3100万元（其中:中央补助1550万元，地方自筹1550万元）。具体项目是：①年初下达的计划有17条段114公里，即：铳卡至舍木那8公里，阿舍至坝心15公里，迷法至小各大7公里，狮子山至木瓜铺3公里，平文线至拖嘎5公里，白泥洞至大尼尼3公里，维摩至普底5公里，窑上至路德4公里，g323线至芦柴冲2公里，新干河至碧云至红舍克17公里，城土线岔至老龙2公里，夸溪至羊革8公里，羊革至布那4公里，蚌峨至科麻12公里，安代丫口至板榔12公里，g323线至迷法2公里，倮基黑至租那5公里。②10月份追加的道路4条段共41公里，即：者腊至夸溪9公里，布那至明德14公里，明德至子马9公里，蒲草至落太邑9公里。

　　2．2007年我县共实施通乡油路1条。即：砚山-八嘎油路工程，建设规模33公里，计划总投资2300万元（其中：中央补助1320万元，地方自筹980万元）。

　　3．2007年我县共实施路网改造项目1个。即：砚山城北过境线5公里，计划投资2812万元（其中：省安排补助资金400万元，地方自筹2412万元）。

　　4．2007年我县共实施农村客运站项目2个，计划总投资100万元。（其中：中央补助60万元，八嘎客运站、阿舍客运站各补助30万元；企业和地方自筹40万元，八嘎客运站、阿舍客运站各补助20万元）。

　　5．2007年我县共实施农村渡口项目2个。即：听湖渡口和小青龙渡口，计划总投资80万元（其中：中央补助30万元，企业和地方自筹50万元）。

　　二、农村公路建设项目实施情况及采取的主要措施

　　(一)农村公路建设项目实施情况

　　1．在2008年实施的21个通达工程项目中，年初下达的建设计划17个，于6月底完成了外业测量、施工图设计文件上报审批，至9月10日止全部开工，目前路基土石方已完成，正在进行路面铺筑。目前，已完成80%的工程量，共投入建设资金2480万元（其中：完成地方配套资金1550万元，完成上级补助资金930万元，支付项目资金570万元），按计划将于今年年底全部完工。10月份追加的建设计划4条共41公里，目前已完成勘察设计工作，待报批后开工建设。

　　2．砚山-八嘎通乡油路工程项目。目前已开展招标工作，计划于12月15日进场，12月20日开工建设，工期一年。

　　3．砚山城北过境线路网改造项目。目前已完成施工图设计、工程造价分析等前期工作，预算总投资2812万元（其中：省安排补助资金400万元，已到位资金300万元，准备向国家开发银行贷款1100万元，力争早日落实缺口资金，及早开工建设）。

　　4．农村客运站项目2个（即：八嘎客运站、阿舍客运站建设项目），现八嘎客运站已完成征地工作，阿舍客运站已完成选址。

　　5．农村渡口项目2个（即：听湖渡口和小青龙渡口），目前已完成施工图设计上报，待批准后实施。2006年下达的稼依水库码头改造项目已向州局请示变更为进村道路建设项目，待批准后立即组织实施。

　　6．八嘎至红坎公路（砚山段）续建项目，目前已完工待验。

　　二)采取的主要措施

　　一是坚持解放思想，提高思想认识。我县在年初就把农村公路建设纳入全县国民经济和社会发展重要议事日程。通过深入调研，使我县深刻认识到农村交通基础设施建设滞后仍然是制约我县经济社会发展的“瓶颈”，必须牢牢抓住国家加大对农村公路建设投入，加快新农村建设的历史机遇，扎扎实实抓好农村公路建设工作。

　　二是坚持广泛宣传，营造良好氛围。我县充分利用广播、电视、报刊、宣传栏等多种形式把国家对农村公路建设的政策形势和我县将要开展的工作充分宣传到各乡(镇)、各部门和广大人民群众当中，在全县上下形成了“若要富，先修路，不修公路没出路”的共识，为农村公路建设营造了良好的社会氛围。

　　三是强化组织领导，落实工作责任。我县在年初就成立了由李县长任组长，各乡（镇）、各部门主要领导为成员的农村公路建设领导小组；同时，成立了由陈副县长任指挥长，各乡（镇）、各部门主要领导为成员的农村公路建设指挥部。并严格要求各乡（镇）相应成立领导小组，确保了农村公路建设任务层层落实到位。最后，为了农村公路建设任务的顺利完成，我县及时制定了工作目标、工作职责和奖惩措施，并于今年3月份与各乡（镇）、各部门签订了砚山县2007年农村公路建设责任书，确保了责任到人，层层抓落实。

　　四是深入调查研究，建立长效保障机制。经过深入各乡（镇）调查研究，我县在年初制定出台了《砚山县“十一五”农村公路建设实施意见》，明确了全县农村公路建设目标任务和各部门工作职责。同时，对工程质量监督管理、公路养护管理长效机制、奖惩措施等制定了相应的规章制度，确保了我县农村公路建设任务的顺利完成。

　　五是严格审批程序，确保工程进度和质量。根据《招投标法》和（交通部第7号令），我县在组织建设项目招投标过程中，对达到招投标条件的项目，严格按国家、省、州的有关规定组织进行工程项目招投标工作；对达不到招投标条件的项目，组织人员对意向指定的施工单位的资质、资信、技术、设备、资金、管理和信誉进行全面考查，并将考查报告提交县交通局领导班子集体讨论后指定施工单位。最后，我县为保证进度、质量、费用“三大指标”的有效控制，又制定出台了《砚山县农村公路建设管理办法》、《砚山县农村公路建设质量处罚实施细则》等规范性文件，并同时成立了质量监督站和监理组，严格工程开工审批制度，从而保证了工程进度和质量，有效控制了工程投资。

　　六是实行挂钩负责，确保责任落实到人。为确保农村公路建设工程的顺利实施，我县严格按照“四项制度”和“三合同”进行管理，对工程项目实行挂钩捆绑负责制。成立了由县交通局局长为项目行政总管，分管副局长为项目技术质量总监，相关技术工作人员作为成员的工程项目建设领导小组。同时，对交通局全体干部职工均实行挂钩责任制，并列入个人年度考核的一项重要内容，实行奖罚，严格考核，确保了工程建设任务的顺利完成。

　　七是明确职责任务，开展督促检查工作。在年初召开的砚山县2007年农村公路建设工作会议上，各乡（镇）均与县人民政府签订了《砚山县2007年农村公路建设责任书》。会后，各乡（镇）均成立了相应的组织领导机构，落实了工作人员，明确了职责任务和奖惩措施；并认真配合县有关部门开展好宣传发动、矛盾纠纷排查调处和协调服务工作，确保了农村公路建设的顺利实施。

　　三、存在的困难和问题

　　（一）由于工程项目多，施工任务重，县级技术人员相对不足，给施工管理及竣工资料编制工作带来了很大困难。

　　（二）由于县交通局的人员编制数较少，专业技术人员不足（现有人员17人。其中：技术人员6人）。致使施工管理工作难度很大，竣工资料编制跟不上。

　　（三）由于项目建设计划下达较晚，加之雨水偏多，影响了工程进度。

　　（四）由于11月份以来柴油紧缺，爆炸物品实行统一配送，运费较高，人工工资增加等因素影响，严重影响了工程进度和质量。

　　（五）由于农村公路建设涉及的土地占用、林地占用、建筑物拆迁工作量大，群众工作在部分地区难于开展，从一定程度上影响了工程进度。

　　四、下步工作打算

　　一是全力以赴，加大工作力度，确保年底完成2007年度所有通达工程建设任务；

　　二是力争把g323线岔听湖、界牌～拉白冲、三叉河～龙潭寨、贾家桥～差黑、大漆树～阿三龙、稼依农场～店房、西北冲～阿吉、维摩～阿伍、黑善丫口～顶、阿基～五家寨、八嘎～半夜寨～梅子箐、半夜寨～湖广箐、砚西线k12+500～翁达～牛落洞、牛落洞～龙所、蚌峨～六掌、岔路口至幕菲勒、平远～平鲁线岔口共17条段158公里的通达工程项目上报列为2008年度建设计划实施；

　　三是继续组织实施好砚山至八嘎通乡油路工程项目。

　　四是力争把八嘎―西畴通乡油路工程项目上报列为2008年度建设计划组织实施；

　　五是在2008年初完成计划建设项目的测量设计工作，待设计文件批准后，及时组织实施。

　　工商局打击制售假冒伪劣商品专项整治工作汇报

　　今年上半年以来，我局本着对国家、对人民高度负责的责任感，按照“突出重点，统筹兼顾，标本兼治，全面推进”的原则，采取集中打击与分散查处相结合的方法，对重点区域、重点市场、重点商品进行专项治理，通过整治使重点商品假冒伪劣问题得到有效遏制，重点市场经济秩序得到规范，大案要案得到及时查处。具体工作汇报如下：

　　一、重点打击对危及人身健康和生命安全的食品药品案进行查处。

　　上半年，我局重点抓了经营药品的主体资格的规范，共查处无证经营药品的个体工商户10户，罚款5万元，对群众反映大的个体食品经营摊点及车站街食品批发市场不定期进行检查，出动宣传车辆50台次，执法人员200余人，没收销毁过期食品及变质食品1000公斤，缴获各类食品防伪标识5000余套，对个体冷库进行了逐一排查，在南牛乡某冷库共查处注水鸡肉10吨，并及时予以重点打击。通过阜阳奶粉事件的公开曝光，我局紧紧围绕省、市局中心工作对正定县梅山路食品批发市场进行了拉网式的重点排查，查获不合格奶粉50袋，过期食品80袋，查处了正定县三冠制水厂仿冒知名商品包装装潢案，查扣违法物品叁佰余箱。净化了我县食品、药品市场秩序，为我县食品、药品市场的良性开展打下了坚实的基础。

　　二、以打击劣质建材为重点，开展了建材市场打假工作。

　　上半年，我局以查处无照生产伪质“地条钢”为重点，共查处冶炼劣质“地条钢”户数19户，没收地条钢50吨，罚款20万元，同时，对恒山市场的装饰材料市场进行了专项治理，共清理商户88户，发现问题15户，查处了深泽县陈某经销冒牌“百力特”蚊钉案，罚款肆万元，查扣违法物品200件。我们对群众反映大以及关注的107国道边经销进口废旧轮胎案件进行了查处，共清理个体商户4户，查扣废旧轮胎1200余条，做出了对违法物品没收的行政处罚，遏制了经销进口废旧轮胎的势头，为群众安全行车，人身安全打下了良好的基础。

　　三、树立为农民利益着想的意识，严厉打击涉农的假冒伪劣商品，收到了良好的效果。

　　今年上半年，我局紧紧围绕“三个代表”的重要思想开展工作，树立农民问题无小事的大局意识，以不同的季节、农时，及时开展了以打击经销伪劣农膜的专项治理活动，清理了正定县城土产公司周围的农膜经销摊点，检查工商业户10户，没收劣质农膜100公斤，受理消费者投诉4起，及时维护了农民的利益。同时对全县75户加油站进行了排查摸底，查处了正东加油站等经销不合格柴油案件，罚款5万元。对全县范围内涉农门市部进行了抽查，共查处了不合格玉米种子200公斤，没有资质经销涉农物品的个体户15户，通过检查，初步掌握了全县农资市场的现状。为下半年全面治理整顿打开了局面。

　　总之，下半年我局仍将按照县委、县政府的统一布署，围绕省市局的工作思路开展打击假冒伪劣商品工作，加强与各职能部门配合协作，利用宣传媒体大造舆论，提高群众识假辨假能力，狠抓大要案的查处，从严惩治制假分子。让群众满意，为全县市场经济秩序和群众购物环境改观做出贡献。

　　4．农村客运站项目2个（即：八嘎客运站、阿舍客运站建设项目），现八嘎客运站已完成征地工作，阿舍客运站已完成选址。

　　5．农村渡口项目2个（即：听湖渡口和小青龙渡口），目前已完成施工图设计上报，待批准后实施。2006年下达的稼依水库码头改造项目已向州局请示变更为进村道路建设项目，待批准后立即组织实施。

　　6．八嘎至红坎公路（砚山段）续建项目，目前已完工待验。

　　二)采取的主要措施

　　一是坚持解放思想，提高思想认识。我县在年初就把农村公路建设纳入全县国民经济和社会发展重要议事日程。通过深入调研，使我县深刻认识到农村交通基础设施建设滞后仍然是制约我县经济社会发展的“瓶颈”，必须牢牢抓住国家加大对农村公路建设投入，加快新农村建设的历史机遇，扎扎实实抓好农村公路建设工作。

　　二是坚持广泛宣传，营造良好氛围。我县充分利用广播、电视、报刊、宣传栏等多种形式把国家对农村公路建设的政策形势和我县将要开展的工作充分宣传到各乡(镇)、各部门和广大人民群众当中，在全县上下形成了“若要富，先修路，不修公路没出路”的共识，为农村公路建设营造了良好的社会氛围。

　　三是强化组织领导，落实工作责任。我县在年初就成立了由李县长任组长，各乡（镇）、各部门主要领导为成员的农村公路建设领导小组；同时，成立了由陈副县长任指挥长，各乡（镇）、各部门主要领导为成员的农村公路建设指挥部。并严格要求各乡（镇）相应成立领导小组，确保了农村公路建设任务层层落实到位。最后，为了农村公路建设任务的顺利完成，我县及时制定了工作目标、工作职责和奖惩措施，并于今年3月份与各乡（镇）、各部门签订了砚山县2007年农村公路建设责任书，确保了责任到人，层层抓落实。

　　四是深入调查研究，建立长效保障机制。经过深入各乡（镇）调查研究，我县在年初制定出台了《砚山县“十一五”农村公路建设实施意见》，明确了全县农村公路建设目标任务和各部门工作职责。同时，对工程质量监督管理、公路养护管理长效机制、奖惩措施等制定了相应的规章制度，确保了我县农村公路建设任务的顺利完成。

　　五是严格审批程序，确保工程进度和质量。根据《招投标法》和（交通部第7号令），我县在组织建设项目招投标过程中，对达到招投标条件的项目，严格按国家、省、州的有关规定组织进行工程项目招投标工作；对达不到招投标条件的项目，组织人员对意向指定的施工单位的资质、资信、技术、设备、资金、管理和信誉进行全面考查，并将考查报告提交县交通局领导班子集体讨论后指定施工单位。最后，我县为保证进度、质量、费用“三大指标”的有效控制，又制定出台了《砚山县农村公路建设管理办法》、《砚山县农村公路建设质量处罚实施细则》等规范性文件，并同时成立了质量监督站和监理组，严格工程开工审批制度，从而保证了工程进度和质量，有效控制了工程投资。

　　六是实行挂钩负责，确保责任落实到人。为确保农村公路建设工程的顺利实施，我县严格按照“四项制度”和“三合同”进行管理，对工程项目实行挂钩捆绑负责制。成立了由县交通局局长为项目行政总管，分管副局长为项目技术质量总监，相关技术工作人员作为成员的工程项目建设领导小组。同时，对交通局全体干部职工均实行挂钩责任制，并列入个人年度考核的一项重要内容，实行奖罚，严格考核，确保了工程建设任务的顺利完成。

　　七是明确职责任务，开展督促检查工作。在年初召开的砚山县2007年农村公路建设工作会议上，各乡（镇）均与县人民政府签订了《砚山县2007年农村公路建设责任书》。会后，各乡（镇）均成立了相应的组织领导机构，落实了工作人员，明确了职责任务和奖惩措施；并认真配合县有关部门开展好宣传发动、矛盾纠纷排查调处和协调服务工作，确保了农村公路建设的顺利实施。

　　三、存在的困难和问题

　　（一）由于工程项目多，施工任务重，县级技术人员相对不足，给施工管理及竣工资料编制工作带来了很大困难。

　　（二）由于县交通局的人员编制数较少，专业技术人员不足（现有人员17人。其中：技术人员6人）。致使施工管理工作难度很大，竣工资料编制跟不上。

　　（三）由于项目建设计划下达较晚，加之雨水偏多，影响了工程进度。

　　（四）由于11月份以来柴油紧缺，爆炸物品实行统一配送，运费较高，人工工资增加等因素影响，严重影响了工程进度和质量。

　　（五）由于农村公路建设涉及的土地占用、林地占用、建筑物拆迁工作量大，群众工作在部分地区难于开展，从一定程度上影响了工程进度。