水土流失的综合治理 [**县水土流失综合治理及林业建设工作情况汇报]

【摘要】: 一、基本情况**位于**西部，辖*乡**镇，***个建制村（居）委会，**万人。全县总土地面积**万亩，其中：林业用地面积**万亩，现有有林地面积**万亩；森林覆盖率**%，绿化程度**%；竹林面积**万亩，为全省**个毛竹基地示范县之一；国家公

　　一、基本情况

　　**位于**西部，辖*乡**镇，***个建制村（居）委会，**万人。全县总土地面积**万亩，其中：林业用地面积**万亩，现有有林地面积**万亩；森林覆盖率**%，绿化程度**%；竹林面积**万亩，为全省**个毛竹基地示范县之一；国家公益林面积***万亩，占全县林业用地面积的**%，面积居全省第一。**又是全国南方花岗岩地区水土流失最为严重的县份之一，属国家级水土流失重点治理区，全县水土流失面积达146.2万亩，占山地面积的37.68%。

　　二、水土流失综合治理情况

　　我县水土流失治理一直得到省委、省政府倾心支持。1983年5月，省委、省政府把**县列为全省治理水土流失试点区，拉开了我县大规模治理水土流失的序幕。至1999年，全县累计治理水土流失面积**万亩，其中：有效治理面积****万亩。2000年起省委、省政府把“开展以**严重水土流失区为重点的水土流失综合治理”列入为民办实事项目，省市领导多次深入我县对项目的实施进行精心指导。县委、县府认真贯彻“三个代表”重要思想，以守土有责的高度政治责任感，发扬“滴水穿石、人一我十”精神，在全县范围内掀起了一场水土流失综合治理攻坚战。在治理过程中，我们探索出一套成功的治理模式，坚持生态优先，山、水、田、林、路综合治理，取得了明显成效。四年来，在**乡李田、**镇罗地等十五条小流域累计治理水土流失面积34.2万亩，其中：封禁25.7万亩，“老头松”改造3.8万亩，种果1.6万亩，生态林草2.5万亩，坡改梯0.6万亩，改造乡村道路、果园道路175.6公里，蓄水池1241个，防洪沟79.72公里，沼气池4060口，谷坊183个，蓄水塘坝23座，渠道24.45公里，节水灌溉1处，水保监测站1个。突出表现在：

　　一是治理步伐规模推进。1985年至1999年有效治理面积仅35.55万亩，如按此进度计算，需46年时间才能把我县的水土流失全部治理完。自2000年起列入为民办实事项目后，4年共治理34万亩。据此规模推进，经过10年左右的时间，我县的水土流失地可全部治理完，比原来的治理速度大为提高。

　　二是生态效益、社会效益明显，绿色产业将成为农民新的增收点。据监测，原中强度水土流失地植被覆盖率提高20%以上，径流系数从0.57下降到0.34，河水含沙量由0.35公斤/立方米下降到0.17公斤/立方米，经过治理后的水土流失区平均气温下降3.80C，气候环境得到明显改善。同时，通过水土流失治理调整了土地利用结构，经济林果得到培育壮大，如策武万亩果场、三洲杨梅基地、南坑银杏基地等成为既有防护功能又有经济效益的小流域。此外，项目实施共用劳力151.87万工日，创劳动力价值2777.5万元，仅经济林果一项就消化剩余劳力18万工日，创劳动力价值246.5万元，为剩余劳动力提供了用武之地。

　　三是“守土有责”的水保意识增强。通过项目的实施，极大地调动了干群治山治水治穷的积极性，增强了治理水土流失的信心和决心。人们的水土保持意识普遍增强，基本形成了一种“毁林可耻、护林光荣”的良好社会氛围。四是探索出了一条南方花岗岩水土流失治理的新路子。如建章立制强封山、“草牧沼果”、“草牧沼菜”生态模式、低效林“老头松”改造、“等高草灌带”等。通过采取大面积封山与小面积治理相结合，禁烧柴草与解决群众燃料相结合，治坡与治沟相结合，生物、工程、农耕与管理相结合，以草先行，草牧沼果相结合，经济林果与水保防护林相结合，成功探索出了治理南方花岗岩水土流失地的新路子。中国工程院院士、生态专家石玉林在去年“院土八闽行”活动中对我县的水土流失治理模式给予了充分肯定。我们主要采取了以下六个方面的措施：

　　㈠实行封禁做到“三个建立”。即建立规章制度，建立护林队伍，建立疏导用燃的渠道。一是建立规章制度，明确封山育林育草的目标、任务、措施、责任等。二是建立专业护林队伍。以乡镇林业站和水保站工作人员、生态公益林管护员为主体，组建专业护林队，形成“县指导、乡统筹、村自治、民监督”的护林机制，把护林员工作重点由原来巡山为主改为入户查灶为主。三是建立疏导用燃渠道。在水保治理项目区内的农户全部改烧草为烧煤和沼气，充分利用沼气和煤炭解决群众的燃料问题。

　　㈡开发治理做到“三个结合”。即治理水土流失与治穷结合，与调整产业结构结合，与绿色产业结合，着力把低质低效的水土流失地变为优质高效的果园，变劣势为优势。一是建立山林权流转制度。采取拍卖、租赁、承包等方式，对未治理的水土流失地政府收回经营权，重新发包，实行谁种谁有、谁治理谁受益的政策，山林经营权一定50年不变，每亩租赁金控制在28元以下。二是出台激励政策，引导农民参与开发性治理。在项目区种果的每亩给予种苗、肥料、抚育管理补助300元，建水池每个补助180元，建管理房、生活用房免交各种费用；路网由政府统一组织施工，无偿提供业主使用；对领办、创办、承包开发50亩以上果园的干部，资金投入不足的，由县产业发展担保中心担保银行贷款等一系列扶持政策。

　　㈢强化领导做到“三个落实”。即组织落实、责任落实、人员落实。一是组织落实。县、乡（镇）书记任组长。二是责任落实。建立领导挂钩责任制，治理开发任务完成情况列入部门、干部目标管理考核。三是人员落实。从计划、财政、农业、林业、水利部门抽调人员与县水保局人员合署办公，乡（镇）水保、林业站人员不包村，专抓治理工作。

　　㈣遏制新的水土流失做到“三个加大”。即加大宣传力度、审批力度和查处力度。一是加大宣传力度，强化干群“守土有责”意识。充分利用电视、广播、标语、墙报、图片等宣传载体，采取进村入户等宣传方式，增强广大干群“守土有责”的水保意识。二是严格执行水土保持设施“三同时”制度。要求新上的生产性建设项目和资源开发项目，必须严格申报水土保持方案。三是加大对造成水土流失案件的查处力度，重点整顿稀土矿点、采石矿点，确保不造成新的水土流失。

　　㈤项目管理做到“三个规范”。即规范质量标准、管理措施和资金审批。一是制订项目质量标准及验收要求与方法，成立项目质量管理及监督小组，邀请人大代表、政协委员参加，对项目实施进行专项督查。二是建立项目管理卡、管理图，对每一具体措施的地点、数量、责任人、质量、业主等进行造册登记，做到图、表、卡整齐规范。项目实施严格实行项目法人责任制、招投标制和工程监理制。三是项目资金实行封闭管理。资金审批由分管副县长、水保局长、审计局长、监察局长、财政局长“五长会审”，财政、审计及领导小组办公室定期对资金使用情况检查监督，确保专款专用。

　　㈥依靠科技做到“三个加强”。即加强与科研单位合作、“三新”推广、水保监测。一是加强与省、市大专院校及科研单位的合作。邀请省农林大学、**师大等科研院校到我县开展课题研究，并和**师大地理科学学院联合建立了水土保持博士工作站。二是加强“百喜草”、“Ⅱ系狼尾草”等新品种、“等高草灌草”种植法、低效林“老头松”改造、容器育苗等新技术、新模式的推广。三是加强水保监测工作，积极开展水文观测、气象观测、径流小区监测等。

　　三、林业建设工作情况

　　近年来，我县围绕县委、县政府提出的着力构建“生态环境、产业支撑和人文政治”三大战略体系决策部署，把构建生态县作为重要工作来抓，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，加快改革步伐，大力调整产业结构，林业建设呈现良好的发展态势。我们主要抓了以下工作：

　　㈠保护现有资源，建设生态强县。以开展森林生态效益补助资金试点为契机，重抓封山育林工作，打造生态经济强县。一是全面停止办理天然林采伐许可证，禁止商品性采伐天然林，切实保护现有天然林资源。从2002年元月起已全面停止办理天然林采伐许可证，让森林休生养息。并建立省级自然保护区1个面积8.65万亩，生物多样性保护小区（点）35处16.23万亩。二是制定封山育林实施方案。县长颁布《封山育林命令》，各乡（镇）人代会或人大主席团审议通过《封山育林乡（镇）规民约》，村村召开村民大会或村民代表大会通过了《封山育林村规民约》。对封山育林范围一刀切。由原来对水土流失区和公路两边河道两岸、村庄周围第一重山实行全封山，扩展至水土流失项目区均实行全封山，取消半封山。三是建立权责分明的森林管护体系。采取超常规措施，严格封禁治理，县乡村三级齐抓共管、各负其责，形成“县指导、乡统筹、村自治、民监督”的护林机制，县乡村三级联动订公约。

　　以乡（镇）为单位，乡（镇）林业站、水保站为主体，组建专业护林队，各村落实专职护林员，进一步整合护林队伍力量，形成健全的护林网络。加强检查监督，落实责任追究。每年对乡镇封山育林工作开展情况进行督查，并将督查情况进行通报，全面落实县委、县政府《关于建立护林失职责任追究制度的决定》和《**县森林防火失职责任追究制度》。四是认真做好森林生态效益资金补助试点工作。全县共聘请了436名护林员，对116万亩国家生态公益林进行巡山管护，与护林员签订了管护责任状，落实管护责任制，明确各护林员的管护责任区，各责任区均制作竖立了碑牌，全县共制作竖立生态林管护宣传碑牌394块。积极开展森林生态补助资金试点工作，以点带面，推动了全县的封山育林工作，使森林资源得到了更好的保护和管理，改善了生态环境，发挥了生态效益。五是加强林地保护管理工作。加强对各类建设项目的监督和管理，坚决杜绝未批先占、不批也占、越权审批等非法侵占林地现象的发生。2002年以来占用征用林地审核审批共13项，实际占用征用林地面积132.912公顷，批准占用征用林地面积132.912公顷（均为工程建设），共缴纳森林植被恢复费706484元，设计造林面积2205亩，计划费用88.2万元，返还的异地植被恢复费全部用于造林。

　　㈡创新管理体制，深化林业改革。一是扎实推进集体林权制度改革。根据省市统一安排，我县自2001年开始，开展了集体林权制度改革工作。今年以来，主抓了生态公益林、造林种果、竹山、划分到户的责任山和自留山等林地林权的登记和换发林权证工作。目前，全县**个乡（镇）均开展了集体林权制度改革工作，截止*月*日，全县已完成林改面积***亩，已提交材料正在申报办理林改的面积***亩，两项合计占今年应改任务面积***亩的**%；完成林改行政村*个。全县完成林改面积中协议转让390亩，竞价转让13500亩，收取林木转让金***万元。二是认真实施竹政管理体制改革。加快毛竹采伐流通体制改革，减轻农民和企业负担，增加了竹农收入，减少了办证中间环节，方便企业经营流通，提高毛竹采伐许可证办证率，提高竹农育竹积极性。

　　㈢发展林业产业，增强林业后劲。一是重抓竹业产业。在制定《**县2002―2006年全县竹业发展规划》基础上，今年又制定了《**县二00三年竹业产业实施意见》及《二00三年竹业发展目标考评办法》，将竹林抚育、竹政管理、竹区便道开设、产值任务等目标分解到乡镇；加大了科技兴竹的宣传力度，将全年的竹事活动以年画形式印发送至竹区农户，并开展了挖笋比赛及评选毛竹王活动；建立了丰产基地，实行典型引路；多方筹措资金解决开通影响竹业发展的瓶颈―竹山便道，县财政在十分困难的情况下，挤出资金对新开竹区便道给予每公里1000元的补助；同时，广泛招商引资，创办竹制品加工企业进一步增加竹业产业产效益。近年来，全县竹业产值正以每年10~12%的速度增长。

　　二是重抓名优特产业。扶持绿汀公司三洲―河田万亩无公害**杨梅基地建设。在**、**水土流失区进行开发性综合治理，今年新种植优质杨梅2989亩，近三年来，已累计种植杨梅***亩。计划至2004年建成连片万亩杨梅基地，并带动周边群众种植**万余亩，逐步把水土流失区的马尾松疏林地更换成有生态效益和经济效益的杨梅基地。扶持**树王公司在**南坑建立**亩的银杏基地，扶持干部职工在**建立万亩果场。通过种植杨梅等经济林果，使水土流失区的土壤水肥条件改善，地表植被覆盖度增加，不仅根治了水土流失，而且改善了生态环境，还提高了山地的经济效益，走出一条水土流失区既添绿又添富的可持续发展之路。

　　三是速生丰产林建设。目前，已完成速生丰产林建设规划工作；上半年重点抓了省林业厅和市林业局挂钩的二片6000亩速生丰产林示范基地，主要为光皮桦、闽粤栲、苦楝、杨梅等树种。同时4月份引进南方速生杨树―黑95杨、895杨3500株，在河滩沙质地试种，长势良好。四是重抓花卉产业。以黄馆国债苗圃为依托，以闽京花卉有限公司、远山温馨花卉公司为龙头，发挥示范和辐射作用，带动全县花卉产业的发展，使全县花卉企业达29个，花农22户，生产经营花卉面积达865亩，把**建成花卉及优良种苗的繁育基地。

　　四、几点建议

　　一是请求省委、省政府继续将我县水土流失综合治理列入省委省政府2004年为民办实事项目。二是请求省直有关部门继续关心支持我县的水土保持事业，指导我县开展治理示范、试验及应用技术的推广工作。三是请求上级对重点林区营造速生丰产林及新建丰产竹林基地的给予一定的扶持，以调动林农参与林业建设的积极性。

　　以上汇报，不妥之处敬请批评指正。