【正规论文格式与范文】论文标准格式及范文
标准论文格式范文
一、论文的基本格式
1、题目。应能概括整个论文最重要的内容，言简意赅，引人注目，一般不宜超过20个字。
论文摘要和关键词。
2、论文摘要应阐述学位论文的主要观点。说明本论文的目的、研究方法、成果和结论。尽可能保留原论文的基本信息，突出论文的创造性成果和新见解。而不应是各章节标题的简单罗列。摘要以500字左右为宜。
关键词是能反映论文主旨最关键的词句，一般3-5个。
3、目录。既是论文的提纲，也是论文组成部分的小标题，应标注相应页码。
4、引言(或序言)。内容应包括本研究领域的国内外现状，本论文所要解决的问题及这项研究工作在经济建设、科技进步和社会发展等方面的理论意义与实用价值。
5、正文。是毕业论文的主体。
6、结论。论文结论要求明确、精炼、完整，应阐明自己的创造性成果或新见解，以及在本领域的意义。
7、参考文献和注释。按论文中所引用文献或注释编号的顺序列在论文正文之后，参考文献之前。图表或数据必须注明来源和出处。
(参考文献是期刊时，书写格式为：
[编号]、作者、文章题目、期刊名(外文可缩写)、年份、卷号、期数、页码。
参考文献是图书时，书写格式为：
[编号]、作者、书名、出版单位、年份、版次、页码。)
8、附录。包括放在正文内过份冗长的公式推导，以备他人阅读方便所需的辅助性数学工具、重复性数据图表、论文使用的符号意义、单位缩写、程序全文及有关说明等。
二、本科毕业论文格式要求：
1、装订顺序：目录--内容提要--正文--参考文献--写作过程情况表--指导教师评议表
参考文献应另起一页。
纸张型号：A4纸。A4210×297毫米
论文份数：一式三份。
其他(调查报告、学习心得)：一律要求打印。
2、论文的封面由学校统一提供。(或听老师的安排)
3、论文格式的字体：各类标题(包括“参考文献”标题)用粗宋体;作者姓名、指导教师姓名、摘要、关键词、图表名、参考文献内容用楷体;正文、图表、页眉、页脚中的文字用宋体;英文用TimesNewRoman字体。
4、字体要求：
(1)论文标题2号黑体加粗、居中。
(2)论文副标题小2号字，紧挨正标题下居中，文字前加破折号。
(3)填写姓名、专业、学号等项目时用3号楷体。
(4)内容提要3号黑体，居中上下各空一行，内容为小4号楷体。
(5)关键词4号黑体，内容为小4号黑体。
(6)目录另起页，3号黑体，内容为小4号仿宋，并列出页码。
(7)正文文字另起页，论文标题用3号黑体，正文文字一般用小4号宋体，每段首起空两个格，单倍行距。
(8)正文文中标题
一级标题：标题序号为“一、”，4号黑体，独占行，末尾不加标点符号。
二级标题：标题序号为“(一)”与正文字号相同，独占行，末尾不加标点符号。
三级标题：标题序号为“1.”与正文字号、字体相同。
四级标题：标题序号为“(1)”与正文字号、字体相同。
五级标题：标题序号为“①”与正文字号、字体相同。
(9)注释：4号黑体，内容为5号宋体。
(10)附录：4号黑体，内容为5号宋体。
(11)参考文献：另起页，4号黑体，内容为5号宋体。
(12)页眉用小五号字体打印“上海复旦大学XX学院2007级XX专业学年论文”字样，并左对齐。
5、纸型及页边距：A4纸(297mm×210mm)。
6、页边距：天头(上)20mm，地角(下)15mm，订口(左)25mm，翻口(右)20mm。
7、装订要求：先将目录、内容摘要、正文、参考文献、写作过程情况表、指导教师评议表等装订好，然后套装在学校统一印制的论文封面之内(用胶水粘贴，订书钉不能露在封面外)。1.纸张与页面设置
(1)A4，纵向;
(2)页边距：上1.0cm，下2cm，左侧2.5cm，右侧2cm
2.页眉
(1)设置：1.4cm
(2)字体：统一使用汉语：小五号宋体。
(3)分割线：3磅双线;
(4)内容：××学院本科期末论文，居中。
3.页脚
内容：页码，居中。
4.论文基本内容与要求
(1)论文题目：单独成行，居中，日语：小2号黑体;英语：TimesNewRoman18号;
(2)作者姓名：另起一行，居中，日语：小4号宋体;英语：TimesNewRoman12号;
(3)内容提要：另起一行，日语：4号黑体，内容为小4号黑体，长度要求150字以上;英语：TimesNewRoman12号，长度要求在100字左右;
(4)关键词：另起一行，日语：4号黑体，3-5个关键词，每个关键词之间用“;”分割，内容为小4号黑体;英语TimesNewRoman12号;
(5)正文
正文部分的要求如下：①正文部分与“关键词”行间空两行;②日语正文文字采用小四号宋体;英语正文文字采用TimesNewRoman12号，标题日语采用四号黑体，英语采用TimesNewRoman14号，每段首起空两格，1.25倍行距;③段落间层次要分明，题号使用要规范。理工类专业毕业设计，可以结合实际情况确定具体的序号与层次要求;④文字要求：文字通顺，语言流畅，无错别字，无违反政治上的原则问题与言论，要采用计算机打印文稿;⑤图表要求：所有图表、线路图、流程图、程序框图、示意图等不准用徒手图，必须按国家规定的工作要求采用计算机或手工绘图，图表中的文字日语用小五号宋体;英语采用TimesNewRoman10.5号;图表编号要连续，如图1、图2等，表1、表2等;图的编号放在图的下方，表的编号放在表的上方，表的左右两边不能有边;⑥字数要求：一般不少于1500(按老师要求);⑦学年论文引用的观点、数据等要注明出处，一律采用尾注。
(6)注释
注释部分的要求如下：①与正文部分空出两行;②按照文中的索引编号分别或合并注释;③“注释”采用五号黑体，注释内容日语采用小五号宋体，英语采用TimesNewRoman9号。
英语注释具体要求如下：
①在文中要有引用标注，如×××[1];②如果重复出现同一作者的同一作品时，只注明作者的姓和引文所在页码(姓和页码之间加逗号);格式要求如下：
[1](空两格)作者名(名在前，姓在后，后加英文句号)，书名(用斜体，后加英文句号)，出版地(后加冒号)，出版社或出版商(后加逗号)，出版日期(后加逗号)，页码(后加英文句号)。
[2](空两格)作者名(名在前，姓在后，后加英文句号)，文章题目(文章题目用“”引起来)(空一格)紧接杂志名(用斜体，后加逗号)，卷号(期号)，出版年，起止页码，英文句号。
(7)论文参考文献
参考文献部分的要求如下：①与注释部分间空两行;②应列明期末论文参考的主要文献资料，“参考文献”采用五号黑体，参考文献内容日语、汉语采用小五号宋体，英语TimesNewRoman10.5号。参考文献的著录，按著录、题目、出版事项顺序排列，其格式为：
期刊类：著者.题名[J].杂志名,年份,(期号)。
书籍类：著者.书名[M].城市名:出版社,年份,页数。
网络类：著者.题名[EB/OL].www.***.com.年-月-日。
③英文作者超过3人写“etal”(斜体)。
英文参考文献格式要求如下：
[1](空两格)作者名(姓在前，名在后，姓与名之间用逗号分开，后加英文句号)，书名(用斜体，后加英文句号)，出版地(后加冒号)，出版社或出版商(后加逗号)，出版日期(后加英文句号)。
[2](空两格)作者名(姓在前，名在后，姓与名之间用逗号分开，后加英文句号)，文章题目(文章题目用“”引起来)(空一格)紧接杂志名(用斜体，后加逗号)，卷号(期号)，出版年，英文句号。
科学技术报告
是描述一项科学技术研究结果或进展或一项技术研制试验和评价的结果;
是论述某项科学技术问题的现状的文件。
科学技术报告中一般应该提供系统的或按工作进程的充分信息，可以包括正反两方面的结果和经验。
学术论文
是某一学术课题在实验性、理论性或观测性上具有新的科学研究成果或创新见解和知识的科学记录;
是某种已知原理应用于实际中取得新进展的科学总结，用以提供学术会议上宣读、交流和讨论;
是在学术刊物上发表;
有其他用途的书面文件。
它应提供新的科学技术信息，其内容应有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，绝对不允许重复、模仿、抄袭别人的工作。
论文题名
是以最恰当、最简明但能够反映学术论文中最重要的特定内容的符合语法的词语组合。
题名中所用的每一词语必须考虑到有助于选定关键词和编制题录、索引等二次文献所可以提供检索的特定实用信息。
题名中不能使用不常见的缩写词、首字母缩写字、字符、代号和公式。
建议不使用副题名。论文摘要(以下简称"摘要")
是报告、论文的内容不加注释和评论的简短陈述。
应具有独立性和自含性，即不阅读报告、论文的全文，就能获得必要的信息。
可以有数据、有结论，是一篇完整的短文，可以独立使用，可以为其他文献独立引用。
内容应包含与报告、论文同等量的主要信息。
一般应说明研究工作的目的、实验方法、结果和最终结论。
写作重点是结果和结论。
论文摘要要素
目的、研究、研制、调查等的前提、目的和任务，以及所涉及的主题范围。
方法、所用的原理、理论、条件、对象、材料、工艺、结构、手段、装备、程序等。
结果、实验或研究的结果、数据、被确定的关系、观察结果、性能等。
结论、结果的分析、研究、比较、评价和应用，提出的问题，今后的课题，假设，启发，建议，预测等
其他、不属于研究、研制、调查的主要目的，但就其见识和情报价值而言也是重要的信息
论文摘要类型
报道型摘要表明一次文献的主题范围及内容梗概的简明摘要。
指示型摘要表明一次文献的主题范围的简明摘要。
报道/指示型摘要是以报道型文摘的形式表述一次文献中信息价值较高的部分，而以指示性文摘的形式表示其余的部分的文摘形式。
论文摘要特点
报道型摘要方法、结果、结论等3部分必须写得详细，目的和其他等2部分写得简单。
指示型摘要目的部分必须写得详细，而方法、结果、结论、其他等4部分可以写得简单。
报道/指示型摘要上述5个部分都必须写得详细。字数一般以400字左右为宜。
论文摘要写作要求
中文摘要
英文墒要
对于使用汉语言作为学术论文的文字载体的作者，使用报道/指示型文摘是使其从事的科研工作和科研成果获得国际承认的最基础前提!
论文引言
用于简要说明研究工作的目的、范围、相关领域的已有工作、知识空白、理论基础、分析、研究设想、研究方法、实验设计、预期结果和研究意义等。
应言简意赅，不能与摘要雷同，不可成为摘要的注释。
普通教科书中已有的知识，不必在引言中出现。
论文正文
是学术论文的核心部分，占主要篇幅。
表达对象是，调查对象、实验方法、观测方法、仪器设备、材料原料、实验结果、观测结果、计算方法、编程原理、数据资料、经过加工整理的图表、形成的论点和导出的结论。
由于学科、选题、研究方法、工作进程、结果表达方式的差异，本次交流活动对正文内容不作统一的规定。
正文内容必须实事求是，客观真切，准确完备，合乎逻辑，层次分明，简练可读。
论文结论
是最终的、总体的结论。
不能与正文各段中的小结相重复。
应该准确、完整、明确、精练。
如果未能导出结论，也可以没有结论而进行必要的讨论。
可以在结论或讨论中提出建议、研究设想、仪器设备改进意见、尚需解决的问题。
论文致谢
作为一名研究者，应该尊重为形成学术论文所进行的研究所提供帮助的单位、个人表达，肯定他们在形成学术论文过程中所起的作用。
由于纵向课题的学术论文在论文题名处已给予标注，因而本致谢中可以不提出。
应该对以下方面致谢：
横向课题合同单位，资助或支持研究的企业、组织或个人;
协助完成研究工作或提供便利条件的组织或个人;
在研究工作中提出建议或提供帮助的人员;
给予转载和引用权的资料、图片、文献、研究思想和设想的所有者;
其他应感谢的组织或个人。
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摘 要
随着市场化进程的加快最低收入家庭住房支付能力不足的问题愈显突出。因此强化政府的公共管理和社会服务职能健全住房保障机制建立廉租房制度满足最低收入家庭的基本居住需求是完善我国社会保障制度维护社会稳定的必然要求。廉租房作为解决城镇低收入居民住房问题的主要方式从全社会的角度来说是一种社会财富的再分配即利益再分配。所以只有全社会中的所有中低收入居民共同参与的分配才是公平的分配。本文研究的目的就是为了完善我国廉租房制度最终实现“居者有其屋”的目标。
本文集中阐述了廉租房制度的概念及特点，围绕目前我国廉租房制度建设中存在的问题做了相应的分析，剖析了深层次的原因，就如何完善廉租房制度提出了个人的看法，以期为进一步推进我国廉租房制度建设提供一定的借鉴意义。全文分四个部分，首先，是对廉租房制度进行概述。其次，是对我国廉租房制度建设的现状进行了分析。接着，是从认识层面、制度层面、操作层面指出了目前我国廉租房制度建设中存在的问题，并分析了问题存在的深层次原因。最后，是从认识、制度、操作三个层面探索了完善我国廉租房制度的对策和建议。
关键词 廉租房制度 问题 对策
Abstract
Along with the market advancement speeding up, the issues of lacking housing affordabilityof low-income families are becoming increasingly prominent. Therefore,in the inevitablerequirement,these will perfecting China’s social security system and maintaining socialstability.Such as to strengthen the government’s social management and public
servicefunctionsto improve housing guarantee mechanismto establish a low-rent housing systemand to meet the basic housing needs of minimum income families .Low-rent housing is used as a means of addressing the main form of housing for urbanlow-income residents; from the perspective of the whole society is a redistribution of wealth insociety, that is, the redistribution of benefits. Therefore, only the whole of society in alllow-income residents to participate in the distribution, the distribution is fair. The purpose ofthis study is to improve low-rent housing system of our country and eventually achieve the goalof “home ownership”.
The paper focuses on the concept and features of the low-rent housing system. It analyses thecurrent low-rent housing system building in question. And it discusses reasons in depth, putsforward the personal view based on how to improve low-rent housing system. With a view tofurther promoting, it provides a reference for China’s low-rent housing system.The paper is divided into four sections. First, the low-rent housing system outlined. Second,the paper analyses the actual situation of low-rent housing system building in China, Then itpoints out that the current low-rent housing system building in question from awareness level,the institutional level, the operational level, and analysis reasons of the problem. Finally, itexplores how to set up the low-rent housing institution suitable for China’s national conditionsand gives some suggestions at three levels about knowledge, systems and operating. With aview to further promoting, it provides a reference for China’s low-rent housing system.Key words : Low-rent housing system; problems; strategies
目 录
引 论
一、廉租房制度概况
一廉租房制度的内涵
二廉租房制度的特点
二、我国廉租房制度现状分析
一我国廉租房制度的发展历程
二我国廉租房制度基本现状
三我国廉租房制度建设中存在的问题
三、完善我国廉租房制度的对策
一认识层面
二制度层面
三操作层面
结 语
主要参考文献
引 论
近年来我国大力推进住房商品化，但这并不意味着政府解决住房问题的作用被削弱，恰恰相反，由于住房问题的特殊性政府应加强对住房开发、建设和分配的管理，建立完善的住房制度，尤其是面向低收入阶层的廉租房制度。廉租房问题实质上是低收入阶层及特殊群体的住房问题。廉租房问题的解决对于社会保障制度的完善、住房制度的改革、住房市场的运行、住宅业的发展有着不可低估的作用。
相关文献资料表明国内外一些专家、学者及相关政府决策部门对住房保障作了大量的研究分析，取得了一定的成果。这些研究虽然涉及到了廉租房制度建设的各个方面，但由于国情不同，西方国家的成熟理论和经验只能借鉴与参考，国内的研究在系统性、可操作性方面存在不足，还需要进一步深入研究。本文首先对廉租房制度进行了概述，然后对我国廉租房制度建设的现状进行了分析，从认识层面、制度层面、操作层面指出了目前我国廉租房制度建设中存在的问题，并分析了问题存在的原因接着从认识、制度、操作三个层面探索了适合完善我国廉租房制度的对策。
一、廉租房制度概况
一廉租房制度的内涵
廉租房制度,是指政府(单位)在住房领域实施社会保障职能,保障城市中低收入家庭,即对具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭,提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅,保证其住房达到社会最低生活标准。
二廉租房制度的特点
1.廉租房供给对象的确定性
廉租房，只供给城镇居民中住房困难的家庭，保障他们住房解困。现在的廉租房制度与传统住房分配方式中仅以居住困难状况作为单一分配标准有很大不同，确立了以家庭收入状况和居住困难状况双重衡量的标准根据这一标准，廉租房制度的供应对象最初确立为社会最低收入线以下且居住困难的家庭。由于我国低收入家庭也存在严重的住房困难，故将廉租房的保障对象扩大为“城市低收入住房困难家庭” 即城市和县人民政府所在地的镇范围内家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。
2.廉租房具有社会保障性和社会福利性
在我国实行住房商品化和社会化过程中，在以市场机制调节的住房分配体系中住宅的社会保障在本质上只能是弥补市场的缺陷，对市场竞争中的弱势群体提供帮助和救济。为了保障弱势群体有房解困由国家拨款或社会组织筹资帮助他们解决住房问题。这类住房既不同于商品房也有别于政府扶持的经济适用房而是福利性的租金补贴配房或实物配房。
3.廉租房供应方式的固定性
因低收入家庭无力购买商品房或经济适用房，要解决住房困难，只有采取租赁的方式。同时由于政府提供的廉租房的有限性和供应价格的福利性，就要求对申请租住的对象进行资格界定，只有经过有关单位认定符合条件的家庭，才能按规定租住政府提供的廉租房。
4.廉租房运作过程的封闭性
由于廉租房只供应给城镇低收入住房困难家庭，它的运作过程是严格按照政府制定的有关政策法规进行的，以保证他们的家庭有房租住，但不能转让、转租并随着家庭经济状况的变化而变化。
5.廉租房补贴方式的多样性
廉租房的补贴方式大致可以分为两类:一类是供给方补贴，即所谓的“砖头补贴”。由政府或企业建造廉租房，然后以低房租提供给市民或职工。这是西方国家解决城市住房问题初期通常采用的方式，我国计划经济时期城市住房制度也采用这种方式，第二类是需求方补贴，即向住房困难群体发放租房补贴，由其自由选择租房，而不是直接对其提供住房。这种补贴方式是为各国所普遍采取的方式。
二、我国廉租房制度现状分析
一我国廉租房制度的发展历程
在我国住房制度从高度福利化向以市场为导向的住房制度改革中，党和政府一直都很重视解决低收入城市居民的住房问题。
1.廉租房制度的启动阶段
1998 年国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，提出了“廉租房”概念，规定廉租房是我国住房供应体系的一个重要组成部分，明确提出“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租房。”
1999 年建设部颁布了《城镇廉租房管理办法》指出:城镇廉租房是指政府和单位在住房领域实施住房保障职能向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。该办法对在全国各大城市开展廉租房工作提出了要求，并提出了具有指导意义的原则。
2.廉租房制度的探索实施阶段
2003 年 11 月 15 日建设部第 22 次常务会议又审议通过了《城镇最低收入家庭廉租房管理办法》。该办法结合各地开展廉租房工作的实践对廉租房制度进进一步作了补充和细化，对于廉租房在我国的深入开展具有积极的意义。2004 年 3 月 1 日建设部、民政部等五部联合以 120 号令发布了《城镇最低收入家庭廉租房管理办法》对 1999 年的《城镇廉租房管理办法》进行修订，进步明确了保障对象、保障方式和保障标准。2005 年 5 月 1 日建设部、国家发改委联合下发的《城镇廉租房租金管理办法》正式施行。这一《办法》的出台规范了城镇廉租房租金管理保障城镇最低收入家庭的基本住房权。
2006 年国家建设部针对廉租房制度，再次先后发布了三个文件，包括《城镇廉租房工作规范化管理办法》、《城镇廉租房档案管理办法》和财政部、建设部、国土资源部关于切实落实城镇廉租房保障资金的通知，以此来加强城镇廉租房制度建设，规范城镇廉租房管理，强化政府住房保障职能切实解决最低收入家庭住房困难。
3.廉租房制度的改进完善阶段
2007 年 8 月13日国务院公布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》即国务院 24 号文件。《意见》要求2007 年底前所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保2008 年底前所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末全国廉租房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。
2007 年 12 月 1 日建设部、发展改革委等九部委联合发布的《廉租房保障办法》正式实施2004 年起实施至今的《城镇最低收入家庭廉租房管理办法》同时废止。保障对象覆盖面更广保障方式更加具体表述更加明确廉租房资金需求更有保证成为这个新办法的三大亮点。由财政部颁发并于 2008 年 1 月 1 日起实施的《廉租房保障资金管理办法》确保了廉租房保障资金的正规渠道来源这使国家加强和加快廉租房的建设从原来大多数的纸上谈兵发展到了实际操作使住有所居的基本国策从根本上得以落实。
二 我国廉租房制度基本现状
2007 年2月建设部通报了 2006 年全国廉租房建设情况: 截至 2006 年底全国 657 个城市中已经有 512 个城市建立了廉租房制度占城市总数的 77.9%。其中287 个地级以上城市中有 283 个城市建立了廉租房制度占地级以上城市的 98.6%370 个县级市中有 229 个城市建立了廉租房制度占县级市的61.9%。浙江、广东、河北、江西、甘肃、陕西、江苏、湖北等 8 个省的 90%以上城市建立了廉租房制度。尽管 2007 年 8 月全国住房会议召开之后各地加大了对廉租房的建设力度但廉租房僧多粥少的局面依然长期存在很多地方依然没有建立起廉租房制度。
在资金投入上截至 2006 年底全国累计用于廉租住房制度的资金为 70.8亿元。其中财政预算安排资金 32.1 亿元住房公积金增值收益 19.6 亿元土地出让净收益 3.1 亿元社会捐赠 0.2 亿元其他资金 15.6 亿元。2006 年当年用于廉租住房制度的资金为 23.4 亿元占 1999 年以来累计筹集资金的 1/3。全国 121 个地级以上城市明确了土地出让净收益用于廉租住房制度建设的比例。全国已有 37 个地级以上城市将土地出让净收益实际用于廉租住房制度建设。在覆盖面上截至 2006 年底累计已有 54.7 万户低收入家庭通过廉租住房保障制度改善了住房条件。其中领取租赁住房补贴的家庭 16.7 万户实物配租的家庭 7.7 万户租金核减的家庭 27.9 万户其他方式改善居住条件的家庭 2.4 万户。
但总体来说各地区的发展不平衡。沿海发达地区和经济发达城市走在了前列有的城市已经建立了相对完善的符合本地实际的廉租住房保障制度中部地区相对落后部分城市已经开始了初步的探索西部部分地区因为各方面的困难还没有起步。
三我国廉租房制度建设中存在的问题
1.认识层面
(1) 地方政府重视不够,职能缺位部分地方政府片面强调市场的作用和房地产业发展对当地经济发展、财政收入的作用,忽略了住房问题的社会性一面,存在着住房供应是市场的问题、政府不再需要承担责任或是责任不重要等思想倾向。据权威分析廉租房与房价成反比关系廉租房供给每增加5%就会迫使房价下降3一42 %必然会影响当地的土地
1 中华人民共和国住房和城乡建设部建设部通报 2006 年城镇廉租住房制度建设况2007-02-14
2 吴睿鹑廉租房为何受地方政府普遍冷落2007-2-9出让金收益和GDP增长速度并且建设廉租房政府不但得不到收益反而要拿出土地投入大量资金使用大量人力、物力这使得政府相关部门缺少积极性个别城市甚至把建设廉租房仅仅作为短期的“形象工程”。
2.制度层面
(1) 配套政策不完善,缺乏长远规划
廉租房制度的相关配套政策仍然不完善,且缺乏长远的规划。许多政策不明确,以至于地方不知如何操作。有关财政、税收、土地和金融政策,既是对困难群体实施保障政策的条件,也是住房保障制度的重要组成部分。目前,这些配套政策对解决困难群体住房的支持力度有限。
(2) 缺乏法律保障
制度的实施要靠法律法规的保障。只有建立健全相应的法律法规, 才能保证廉租房制度的有效实施。如美国制度了《住宅法案》、《住房与城市发展法案》、《老年人住宅法案》等法律使廉租房制度框架得以迅速建立起来。我国目前与廉租房制度有关的文件仅有《国务院进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》、《城镇最低收人家庭廉租房管理办法》等几种规范性文件, 以及各地政府制定的本地廉租房制度管理办法等,使廉租房的制度建设缺乏权威性的法律依据。由于缺乏法律的保障廉租房制度实施起来困难重重。
(3) 缺乏社会力量参与的激励机制
没有相应的激励机制房地产开发公司不愿承建廉租住房。廉租住房不同于商品房也不同于经济适用住房。建设商品住房可以获得较高利润。建设经济适用住房可以实现保本微利。廉租住房只能租给城镇最低收入家庭居住其租金实行政府限价租金标准较低无法形成建设资金投入产出的良性循环因此一般房地产开发企业从经济效益和自身的承受能力出发不愿从事廉租住房的开发建设。而且,由于相关部门在廉租房的计划审批、手续办理、落实优惠政策等方面拖拉、掣肘,建房成本和风险大为增加,使开发商对建设廉租房不感兴趣。
(4) 我国实行分税制后产生的新问题
我国于 1994 年在全国范围内推行“分税制”
3.实施分税制以后,中央增强了财力及加强了对地方的宏观调控能力,同时将土地出让金的管理使用权划归地方,以激励地方的建设。实行分税制财政体制后,中央政府和地方政府划分了税收比例,地方财权范围缩小,地方政府为了增加财政收入,表现政绩,只能靠土地出让金的收入,从而增加了对土地出让金的依赖,加之分税制以后,地方政府的体制3 我国于 1992 年开始分税制试点1994 年在全国范围内推行分税制主要内容包括中央与地方的事权和支出划分、中央与地方的收入划分、中央财政对地方的税收返还、机构设置、原体制的处理。改革基本上处于自发状态,在这种环境下,必然出现对廉租房制度建设的忽视和实施的滞后。
3.操作层面
(1) 缺乏专门的管理机构在一些实行租金补贴的城市中,廉租房源的寻找必须依靠专业的房地产中介公司来进行。目前大多数中介服务不规范,无法提供专业高效的中介服务,很多中介服务机构出于利益的考虑不愿意承担此类义务。同时由于社会对弱势群体缺乏公正的对待,政策宣传也不够,使得一些拥有房源的房东,出于对廉租房保障政策的疑虑以及其他方面的担忧不愿意将房屋出租给廉租家庭。缺乏专门的管理机构使廉租房制度的发展面临阻碍。
(2) 廉租房建设资金不充裕
资金筹措是推动廉租房制度建设的根本保障。目前我国廉租房建设的资金来源渠道主要包括财政拨款、住房公积金增值收益、社会保障及土地出让金净收益中的部分资金, 多数城市依靠住房公积金的增值收益和公房售房款的余额部分作为廉租房资金来源的主渠道。目前廉租房制度实施过程中最大的问题就是资金短缺。
从各地已经公布的住房建设计划来看我国廉租房预算严重不足。“十一五”期间如果将覆盖面扩大到 1 000 万户低收入住房困难家庭每年的资金需求至少497 亿元。然而2007 年中央财政只安排 51 亿元用于中西部财政困难地区廉租住房专项补助。2008 年安排 68 亿元
4.虽然增长幅度很大但总数仍然太小。
与众多需要政府提供廉租住宅的家庭急迫的住房需求来比廉租资金的落实问题是目前廉租住房进展缓慢的一个瓶颈。
(3) 廉租房覆盖面小
廉租房制度本质上就是发达国家实施的公共住宅制度在我国它是由政府提供的、面向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭的社会保障住宅。从社会政策的原则上讲 ,对于那些住房特困家庭 ,政府应当做到“应保尽保”,基本上解决该群体的住房问题。但是,根据有关部门的调查,目前,全国城镇低保家庭中人均 10 平方米以下的住房困难户有 400 多万户,目前累计解决的为 54.7 万户,仅占 13.7%。如果按照国务院 24 号文件精神,廉租房政策要进一步扩大到所有低收入家庭,那么,这个群体将达到1000万户左右,这意味着还有95%左右的低收入住房困难家庭需要得到解决
4 中华人民共和国住房和城乡建设部全国近千万户居民需要廉租房2008-03-07
5 王炜走近廉租房988 万低收入家庭如何解决住房难人民日报2007-05-10
(4) 房源供给不足
廉租房数量有限难以满足现实的需要。由于我国的廉租房制度的建立比较晚属于起步阶段日前的情况来看廉租房的数量相当有限而目廉租房的数量短缺的局面短时间内难以解决与众多需要政府提供廉租住房的家庭急迫的住房需求相比房源不足是目前廉租住房制度推进缓慢的又一个瓶颈。
(5) 收入线难以划分,监督难度大
由于我国没有建立个人信用制度和个人收人申报机制,居民的“隐形”收入没有办法统计,因而划分居民收入线的基础将很薄弱,实施起来也非常困难。而且,即使在收入线划分以后,还存在监督成本过高的问题。因为“隐形”收入的存在导致监督居民的实际收入变的异常困难。
(6) 缺乏严格的资格审查机制和退出机制
目前我国各城市现行的廉租房制度普遍缺乏严格的资格审查机制许多“吃低保”的人家里有车有储蓄只要有“证明”就可享受低保且多年不变。另一方面当低收入者以实物配租的方式获得廉租房后家庭收入水平一旦所改善如何建立有效的迁出机制让这部分家庭退出廉租房使有限的廉租房资源用于真正需要帮助的困难家庭这也是实际操作中急待解决的问题。虽然各地均规定超过廉租房要求收人水平限的承租户应在一定期限内通常为个月腾退廉租房,否则处以罚款, 但由于早期廉租房租赁合同缺位,政府难以实施强制措施进行腾退,且承租家庭的收人较低,无力缴纳罚款,因而各地较为普遍地存在着腾退工作开展不力的情况。
三、完善我国廉租房制度的对策
一认识层面
1.提高政府对廉租房工作重要性的认识第一,地方政府要将廉租房制度建设纳入政府年度工作计划,增强部门的责任意识并且地方政府定期要对廉租房工作目标完成情况进行检查。对各级职能部门实行年终考核,与职工奖金挂钩,从而调动政府职能部门工作人员的积极性。第二,将廉租房建设纳入对地方的考核中。要改变以往以 GDP 作为考核指标的做法,随着社会经济的发展进步, 把年度廉租房供应计划实施情况作为城市政府考核的一个重要指标, 如果连续三年以上廉租房工作不达标的, 应追究主要官员的责任。
2.明确政府在廉租房建设中的职能定位
第一,从中央层面来讲,要加强职能分工建立相关职能部门负责制度。劳动与社会保障部门应该将主要职责放在总体规划各项制度的运行制订廉租房住房保障制度的各项方针、政策和各种标准建设部应该为廉租房制度培育和发展住宅二级市场合理引导住房开发结构,为廉租房提供房源提供技术管理标准等管理职能。民政部应该在提供城镇最低收入家庭和人员的信息方面给予支持,并参与讨论廉租房制度的制订;财政部现有社会保障的相关职能是管理中央财政社会保障支出,并组织实施对社会保障资金使用的财政监督。全国社会保障基金理事会负责管理运营全国社会保障基金,实现社会保障基金的保值增值、有序运行。国家税务总局及中央银行应互相配合建立和完善个人信用体系 。
第二,从地方政府层面来讲要充分认识廉租房制度建设过程中的各种利益关系,分析和解决廉租房制度在实施过程中出现的问题,按照廉租房制度的管理办法规范各相关部门的职能范围,明确各部门在廉租房制度建设中的职能位置,各部门互相配合,共同做好廉租房制度建设。另一方面要自上而下层层落实住房保障工作机构和专职工作人员的财政编制。
3.加大廉租房制度的宣传力度
廉租房制度是一项新生事物到目前为止还没能够深入人心有很大一部人对这项制度并不了解。因此各级政府和房地产主管部门应利用各种媒体广泛宣传这项制度以便这项制度能够较快深入人心使符合廉租房申请条件的市民积极响应避免遗漏。对于那些还没有把廉租房制度纳入其职能的政府必须提高对住房保障制度的认识在国家统一政策指导下根据当地经济社会发展的实际情况因地制宜建立城镇最低收入家庭廉租房保障制度。
二制度层面
1.完善配套政策及制度体系
第一,制定不同的针对廉租房制度建设的转移支付政策,加强对西部落后城市的财政支持力度。另一方面,还应逐步明确划分各级政府的职责和事权。第二,完善有关财政、税收、土地和金融等方面的廉租房制度,让地方政府在进行廉租房建设的时候有章可循。第三,完善廉租房开发建设有关税费减免政策。
2.建立和完善我国廉租房制度法律体系制定出符合我国国情的统一的廉租房保障法规,可从立法上规定廉租房保障的对象、保障标准、保障水平、保障资金的来源、专门管理机构的建立以及对骗取保障优惠行为的惩罚等确保这一制度有章可循有法可依。其次要求各地方应当结合本地经济发展的实际制定出地方性的廉租房保障法规。严格制定廉租房保障对象的进入、退出管理办法规定当地居民收入发生变化以后保障措施也要相应的发生变化。
3.鼓励和培育开发企业的社会责任感
首先要鼓励和培育开发企业的社会责任感就要改变开发企业一味追逐暴利的观念。其次开发企业应规范自身的开发销售行为这也是培育开发企业社会责任感的重要一环。另外地方政府应结合市场机制发挥自身的引导和协调作用, 其一对具有社会责任感的开发企业给予政策上的倾斜和支持。如开发企业大力开发经济性住房、低收入群体的廉租房地方政府就要给予税收、土地等环节的优惠政策其二通过对地方政府政绩考核标准的完善为培育开发企业的社会责任感创造良好的社会环境。比如在地方政府对企业的验资、年检等过程中考虑对企业社会责任感的评价通过制定一定的鼓励措施或者降低等级等方式来引导企业行为。
4.解决分税制实施以来中央及地方的体制矛盾
一方面由于经济结构、自然环境和人口状况等因素影响地区间经济发展水平相差很大、发展能力存在极大差别。这就要求中央政府制定不同的针对廉租房建设的转移支付政策重点加强对西部落后城市的财政支持力度。另一方面还应逐步明确划分各级政府的职责和事权财政支出的划分与事权是紧密联系的只有这样才能充分发挥地方政府进行廉租房建设的能动性。
三操作层面
1.设置专门的管理机构很多发达国家和地区都为住房保障建设成立了法定的住房发展机构如英国的住房协会、美国的住房与城市发展部以及新加坡的建屋发展局它们都是依法设立的公共住房管理机构这此机构的存在既可以解决住宅市场缺陷问题也可以避免政府直接参与市场活动可能造成的不公平竞争、低效率和官僚化问题。因此我国政府可尝试建立提供和专门的社会保障性住房管理机构把一部分国营的房地产公司转为非营利机构由这些机构专门实施廉租房的开发、设计、建设等国家立法对其进行监督。其次建立“廉租房信息采集”的中介服务机构广泛收集相关数据为廉租对象提供有效信息。最后促进财务独立、自负盈亏的非营利机构的成立进行廉租房的配租管理实施开发物业服务以及配套的再就业培训等。
2.保证廉租房的资金来源
应该把住房保障和其他社会救助资金列入我国的中央地方经常性财政支出10预算, 确保其在国民收入中占有一定比例, 从而使廉租房修购资金能稳健增加。
同时, 我国应该逐步扩大廉租房非财政资金的筹资渠道, 形成多元化的资金渠。总的思路是国家应出台相应政策确保地方政府城镇廉租房财政预算安排资金到位, 并根据廉租房的运行特征, 采取多元化的融资创新渠道来满足其融资需求。具体为
1中央或地方政府发行住房建设公债等专门筹集廉租房建设资金, 弥补廉租房建设资金的不足。
2通过“房地产信托投资基金”解决廉租房建设的资金渠道问题。在此模式中有住宅产业商会通过相关渠道募集资金 。
3城市收购房源而后以低租金出租用作廉租房。在这个过程中，地方财政只需要补贴租金之间的差价而不用直接投入资金进行收购这样财政的压力就会小很多。这可以使有限的政府资金带动较大规模的社会资金用于收购充足的廉租房源大低收入家庭的住房需求。改革税收制度。我国的住宅保障税，可以面向城镇在职居民按照其工资收入水平实行累进税率制，为使我国住宅建设结构逐渐倾向满足多数人的基本住房需求，可以考虑向购买、居住别墅、高档商品房的高收入群体征收特别住房保障税。该项税收专门用于廉租房建设、修缮和租金补贴。
3.结合实际情况确定廉租对象覆盖面
从现阶段我国政府的财力水平和投入廉租房领域的动力来看廉租房供应对象的范围应首先暂定为占现阶段我国城镇总人口的低收人住房困难家庭, 即人均住房面积在平方米以下的万户城镇低收人家庭。事实上, 这万户低收人住房困难的家庭仅仅是具有城市户籍的低收人家庭, 而现阶段还有大量非户籍低收人人口如城市农民工, 未来十多年新增户籍人口中的低收人居住困难户都应是未来扩大范围后的廉租房保障对象。在未来政府投入不断增加的基础上, 由城市低收入且居住困难的户籍人口逐步扩大到包括作为城市合法纳税人、城市建设贡献者的非城市户籍低收人住房困难家庭, 包括城镇中已有低水平住房但无法进一步改善居住质量的低收人者、工作时间短又处在婚育阶段的年轻人、城乡结合部土地被征后的农民、农村进城长期务工人员等。
4.保证廉租房的房源
第一,收购空置住房。我国目前空置房的数量很大,这不仅不利于房地产开发商资金的回笼,而且给商业银行造成大量的不良资产。政府可以抓住时机通过经济手段将空置房转化为廉租房,既可以达到盘活空置住房资金的目的,又可以省去兴建廉租房所带来的各种成本。在收购工作完成后,对其按廉租房标准进行重设计并改造成适合最低收入家庭居住的低标准住房。
第二,加强政府部门与出租住房者的沟通。通过政府部门与出租住房者的沟通,由出租住房者向政府部门提供符合廉租房条件的出租房资料,政府部门给他们代理出租而不收手续费,住房出租后由政府部门支付大部分房租给房东,这样使房东们收租更便利,从而充分利用市场资为廉租房建设服务。
5.受惠者收入线的划分与信用监管制度建设
第一,做好收入监管和个人信用制度建设,廉租房制度的实施有赖于透明的收入水平和完善的信用制度。由于居民收入监测的困难性现行体制选用了“低保”这个条件要求廉租对象必须是低保家庭中的住房困难户。但是廉租对象申请条件一旦放宽廉租对象的审核就变得更为困难。因此居民收入应该通过建立个人信用制度来监测。另一方面,可通过税收和金融监控,确定家庭收入,从而确定其是否为廉租房受惠对象。
第二, 建立缜密与严厉的惩治措施, 廉租房制度要让最困难、最需要帮助的廉租对象得到合适的住所。针对目前供求上的矛盾就要求我们有一套完善的诚信管理体系的同时还要有缜密和严厉的惩治措施对虚报严厉惩罚并与个人信用挂钩,记入个人档案。这样可以发挥无形的威慑力,督促个人如实申报收入情况。同时也可以考虑对坚持如实申报的个人进行一定的奖励,树立正面典型。
第三, 加强宣传和教育。要动用宣传、教育等手段,引导社会重视个人信用问题。当前,从安全等角度考虑,部分人不愿如实申报收入情况。所以,要准确计算个人收入,有一定难度。因此,建立个人信用制度,不仅要有相应的法律法规的约束,还要从舆论宣传、道德教育、思想意识引导上逐步强化人们对信用的重视。这需要各种媒体、税务、保险、公安等方方面面的配合、支持,其中宣传部门责任重大。
第四, 加强公众的监督。要发挥公众的监督作用,允许、鼓励群众举报他人瞒报收入的行为,将个人收入纳入社会监督网络。
6.廉租房的轮候机制和退出机制
由于当前我国政府财政支付能力有限提供的廉租房不能满足所有最低收入家庭的住房需求在供给不足的情况下就有必要建立廉租房轮候机制优先解决最困难家庭的住房问题。同时在当前的经济转型时期个人收入状况变动较快建立承租人收入提高后的退出机制或者随承租人收入水平提高实行新的租金标准的调节机制可以提高资金利用率和廉租房制度的覆盖面在保障资金有限的情况下体现最大程度和范围的社会公平原则。建立廉租房退出机制也可以用较小的保障成本解决较多居民的住房保障问题。通过退出机制的建立可以完善多层次的住房供应体系使不同收入水平的城镇居民都能找到与其收入水平相适应的住房供应渠道对消化存量住房特别是对于防止利用廉租房名义进行寻租行为等不良倾向有积极的作用。
结 语
廉租房制度建设在我国仍处于初级阶段要完善面向住房弱势群体的廉租房制度, 还需要提高认识并从制度层面、操作层面等多方面措施入手系统推进做出更大的努力。
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