【关于前委的若干概念比较研究】比较研究的概念

　　［摘 要］前委是“前敌（前线）委员会”的简称，广义上属于党委范畴，是革命战争年代中国共产党领导作战的组织形式之一。通过对前委与前指、前委与特委、前委与行委、前委与军委等几组相近类似概念的横向比较，分析比较前委与前指等概念之间的异同，阐明前委这一党的组织形式的概念内涵，及其在党组织系统中的地位作用。
　　［关键词］前委；概念；比较
　　［中图分类号］Ｄ２３１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０８－００４５－０４
　　前委，是“前敌（前线）委员会”的简称，是“中国共产党中央委员会在革命战争时期，为组织领导某一地区武装起义或组织指挥重大战役而设立的党的高级领导机关”［１］。前委广义上仍属党委范畴，是一级党的委员会。与我军历史上的军政委员会、军委分会等一样，前委是革命战争年代中国共产党领导作战的重要组织形式之一，为中国革命战争的胜利做出了历史性贡献。本文试从有关前委的几个概念比较出发，对前委作一个横向比较分析，力求进一步研究阐明前委这一党的组织形式的概念内涵，及其在党组织系统中的地位作用。
　　一、前委与前指
　　前指，一般是指“前敌（前方、前进、前线）指挥部（所）”的简称，是为加强某一作战方向?穴通常为主要方向?雪的指挥而靠前开设的辅助基本指挥部（所）指挥的指挥部（所）。前委与前指是两个既有联系又有区别的不同概念。相同方面，两者都是为指挥作战而临时设立的领导机关，职能作用等基本相同。不同之处，两者组织属性不同。前委显然是党的一级委员会，广义上属党委范畴。王震在回忆红六军团历史时即指出，红一方面军总前委是“当时红军党的最高领导机关”［２］。前委一般有书记、（常务）委员或候补委员等，遵循书记负总责、或设有常委的民主集中制运行模式。前指则是一种军事指挥机关，类似于司令部等军事行政机构；前指一般有（总）指挥员、政治委员或参谋长等人员，工作中执行的是指挥与被指挥、服从与被服从的上下级关系。１９２９年４月，红四军前委给中央的信中即指出：“现在党的指导机关是前委，毛泽东为书记，军事指挥机关是军司令部，朱德为军事长。”［３］前委是指相对于中共中央或省委等上级党组织而言，在工作职责、任务内容上处于对敌作战的第一线。前指则一般是指挥部（所）在地理位置、指挥关系上，处于对敌作战的前线或前方，是与总指挥部或基本指挥部（所）等相对的一个概念。前委作为党的组织形式之一，一般用于内部称呼，不对外使用。如１９２９年９月，鄂西巡视员万涛在向中央报告鄂西工作时明确提到：“对内组织前敌委员会指挥党务军事，对外用工农革命军第六军名义。”［４］另外，两者领导范围不同。前委一般领导战区党政军民全部工作，既管军事、战事，又管民事、民政，而以军事、战事为中心；前指则一般承担相对单一的军事指挥职能，主要指挥作战打仗，后勤支前、军民关系等工作则由基本指挥所等其他有关部门负责。
　　在我军历史上，某些时期部队既有前委，又有前指，两者并行不悖。如平津战役中攻打天津，当时已成立了由林彪、罗荣桓、聂荣臻三人组成的总前委，此外“由东北野战军参谋长刘亚楼率人组成前线指挥所，‘前指’根据中央军委和总前委的指示”［５］，具体指挥各战役战斗行动。１９５２年７月，川西南剿匪部队为加强领导指挥，“经报西南军区党委和川西区党委批准，正式组建了中共黑水前线委员会（简称‘前委’）和黑水战役前线指挥部（简称‘前指’）”［６］。在前委与前指两者并存的情况下，一般是作为党组织的前委领导前指，前委层次更高，体现了党领导的地位和原则。前委相当于决策领导机关，决定我党领导对敌作战的重大决策方针和行动方向等；前指则相当于执行指挥机关，负责贯彻落实前委等上级组织的决策指示和作战意图等，组织实施具体战斗行动。
　　二、前委与特委
　　特委，即“党的特别区委员会”的简称。［７］特委主要是领导一个或几个地方的各级党组织、工农群众以及革命武装等开展斗争，建立革命政权或根据地。同样作为党的组织形式之一，前委与特委并无明确的上下隶属关系。若前委是由特委指定或组织成立，当然此前委统辖于特委，为特委所领导。如１９２９年中央关于鄂西的决议案中规定：“在红军中应组织前敌委员会受特委的指挥，前委到各县与各县党部开联席会议共同决定当地的工作”［８］；１９３０年７月在赣西南特委给中央的报告中提到，特委在组织红六军等部队攻打吉安失败后即取消前委。［９］若前委是由特委的上一级党组织（中共中央或省委等）指定成立，专门负责领导起义和作战等，则前委与区内特委在工作中常以联席会议形式保持联系协调，但在领导作战等相关方面特委一般受前委领导指挥，前委直属中央（军委）或省委。１９２９年１２月红七军前委关于党的组织工作通告中明确指出：“地方党部与所在地军队中最高党部发生平行关系，但受前委之指挥。”［１０］１９２９年１０月，中央在给红军新编一师的信中指出：“军中党的组织要成立前敌委员会，属湖北省委直辖，中央亦可与你们发生直接关系。”［１１］１９３０年３月，赣西南特委向江西省委报告指出：“四军前委由闽西开来在陂头召集‘二七’联席会议”，“会议中决定将赣西赣南边界三特委合为赣西南特委，受中央任命之四军前委指挥”［１２］。又如，“四军未成立前毛部由湖南省委任命之前委指挥，湖南特委令其改组为一师二委”，“在四军成立以后，军一级设军委受边界特委指挥”；１９２８年１１月依据中央六月来信指示红四军成立前委，“因此前委在当时指挥三个机关：一，前军委。二，边界特委。三，工农运动委员会。”［１３］从红四军成立前委的过程，可以看出前委与特委的相互关系及转变。在同属中央或省委的前提下，前委与特委在工作中一般为横的关系，是平行领导机关。１９３０年３月，中央在给鄂豫皖边界特委及红军部队关于军事工作的指示中明确规定了前委与特委的关系：“前委与边特的关系是横的关系，前委与省委的关系也是横的关系，而直接隶属于中央军委。故边特与省委只能以横的关系供给前委的政治领导而不能指挥前委，前委更不能直接受边委与省委的支配，意见有不同时，直接决之于中央，在未受到中央指示时，前委有自己处决的权力。但在工作联系上，特委应有人参加前委会议，前委书记应该参加特委会议，使关系上与工作配合上更得到正确的帮助。”［１４］前委与特委这种横的关系多次予以明确规定：“前委归中央军委直接领导，与省委和特委发生横的关系”［１５］；“前委要与鄂西特委及贺部前委发生横的密切关系”［１６］。