怀化市2018年的扶贫工作总结以及2019年的工作计划打算

　　怀化市2018年的扶贫工作总结以及2019年的工作计划打算

　　怀化市扶贫开发领导小组办公室

　　(2018年12月20日)

　　一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述，按照中央和省委省政府的统一安排部署，在省扶贫办的指导下，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“悠悠万事、脱贫为大”，用心用脑、精准精细，稳中求进、进中求新推进脱贫攻坚工作，取得了决定性进展。

　　一、脱贫攻坚工作进展情况

　　怀化市全市建档立卡贫困人口由2014年的87.07万人减少到2017年的26.03万人，净减少61.04万人;建档立卡贫困村由1024个减少到503个，减少521个;贫困发生率由2014年的20.8%下降到2017年的6.2%。洪江区、鹤城区、洪江市、中方县已脱贫摘帽。今年，芷江县、会同县、辰溪县、靖州县、新晃县5个县拟脱贫摘帽，全市再减贫16.33万人，贫困发生率下降到2.32%。我们重点抓了以下几个方面的工作：

　　1.深学笃用习近平总书记扶贫工作重要论述。今年以来，我们坚持把学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述摆在突出位置，第一时间学习、第一时间推动落实。通过召开会议、中心组学习、分级分类举办全员全面培训、组织开展闭卷考试等方式，推动全市各级各部门学深悟透习近平总书记扶贫工作重要论述，进一步树牢“四个意识”、恪守“四个服从”、落实“三个坚决”。先后召开12次市委常委会议、2次理论中心组集中学习会，深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述。10月28日全省深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述大会召开后，我们在10月29日、11月9日、11月19日分别召开市委常委会议、深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述大会、重点工作视频调度会、市扶贫开发领导小组全体会议，及时传达学习家毫书记、达哲省长、乌兰副书记重要讲话精神，对打好脱贫攻坚战、保质保量完成年度脱贫任务进行再调度再部署再推进。先后下发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《关于加强脱贫攻坚工作的十条措施》《关于加强深度贫困地区脱贫攻坚工作的实施方案》等政策措施，确保将上级指示精神落实落地。

　　2.层层压紧压实主体责任。坚持书记抓、抓书记，四级书记一起抓，在市级层面，市委书记、市长为扶贫工作的第一责任人，市委副书记、常务副市长为分管扶贫工作的具体责任人，其它市级领导为分管系统、联系县市区及扶贫村的直接责任人，县市区、乡镇和村参照市里的做法明确责任，构建 “纵向到底、横向到边、齐抓共管”工作责任体系。紧跟省领导步伐，市领导带头落实“三走访三签字”、遍访贫困对象和“四不两直”调研，彭国甫同志深入80个乡镇、100个村走访调研，雷绍业同志深入56个乡镇、85个村走访调研，带动各级领导干部走访2176人次，解决实际问题2641个，全市8万余名党员干部走进贫困村，听实话、察实情、出实招，为贫困群众办实事5.2万余件。建立了脱贫攻坚军令状管理考核体系，市县乡村层层签定责任书、立下军令状，实行了履行脱贫攻坚责任述职考评。落实“两体系责任，即包干责任体系和分工责任体系。包干责任体系为联县的市领导包县、联乡镇的县领导包乡镇、联村的乡镇领导和联点帮扶单位领导及工作队包村、帮扶责任人包户。分工责任体系即按照“管业务管扶贫、管行业管扶贫”的“一岗双责”要求，重点将农村公路建设等“九大工程”，产业扶贫等“七大政策”责任落实到分管市县领导和行业扶贫部门。从“全员和全面”两个方面发力，按照分级分类的要求，层层开展党性教育和脱贫政策培训，切实提升干部脱贫攻坚能力。今来年，全市共举办各类培训班453期，培训干部19.62万人次，干部的实战能力明显增强。

　　3.严格对标对表抓工作落实。严格对标贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽验收标准，严格对标“六个精准”，严格对标时序进度，稳中求进推进脱贫攻坚各项工作。全面推行 “三明白两清零一清爽”“四全两会”“四不两直”工作方法，确保“错退”“漏评”问题清零和不满意问题清零。确保“两不愁三保障”政策措施全面落实落地，加快推进基础设施和基本公共服务设施建设。在产业扶贫上，全市共创建“四跟四走”产业扶贫示范基地265个，带动贫困户发展产业15.6万人。组织实施2018年省重点产业扶贫项目42个，财政资金规模达7640万元，帮扶贫困人口32856人。在就业扶贫上，全市完成新增贫困劳动力转移就业0.92万人，达到年度任务的102.2%;完成贫困家庭两后生技能培训1889人，达到年度任务的118.1%。在教育扶贫上，贫困家庭学生辍学率为0%，共发放各类国家资助1.28亿元，减免学杂费、教材费共8232万元，惠及贫困学生31.57万人次。在住房保障上，易地扶贫搬迁2018年全市实际实施94个集中安置项目(5864户23456人)，预计12月底前能全面完成搬迁任务。危房改造省住建厅要求我市今年开工18448户，完工14125户。截至目前，全市累计已开工21239户，开工率115%,已竣工18440户，竣工率131%。在健康扶贫上，农村贫困人口参保率达到100%，实现“应保尽保”，全市13个县市区在2018年6月底前均实行了“先诊疗、后付费”的“一站式”结算，“三提高、两补贴、一减免、一兜底”和慢性病签约服务政策全面落实到位。在兜底保障上，认定农村低保户4.42万户、9.07万人，农村低保保障率为2.2%，全市社会保障兜底脱贫对象共计7.9万人。累计保障农村低保对象106.43万人次，发放资金2.25亿元。在农村基础设施建设上，省定7.95万建档立卡贫困人口饮水安全任务已完成7.9754万人，完成率100.32%;省下达自然村通水泥(沥青)路任务3500公里已完成3640公里，为任务的104%，省下达农村公路窄路加宽任务1850公里已完成2017公里，为任务的109%;已完成411个贫困村农网改造任务。选派“三区”科技人才164名、科技特派员1201名、其他专业科技人员85名，今年6月9日上午，全市科技创新与科技扶贫大会胜利召开。在生态补偿上，选聘贫困户生态护林员3226名，发放护林员工资3226万元，直接带动9835人脱贫。在电商扶贫上，2018年我市麻阳、芷江、靖州、沅陵和中方等五个县成为电子商务进农村国家示范县，全市10个县全部为电子商务进农村国家示范县。在光网建设上，省定222个行政村光网建设任务已全部完成。

　　4.超常规推进5个县脱贫摘帽工作。一是强化高频调度。今年来，市委市政府以书记办公会、专题调度会等多种形式，多次召开辰溪县、新晃县、芷江县、会同县、靖州县5个县的脱贫摘帽推进会，对涉及到脱贫摘帽的“七大政策、九大工程”进行专题部署。彭国甫同志以“四不两直”方式18次深入5个拟摘帽县调度脱贫摘帽工作，详细了解、现场解决实际问题。二是强化实战指导。指导制定《贫困退出指标体系指导手册》《脱贫摘帽总体方案》和《作战图》，实行挂图作战。从4个已经摘帽的县市区，选派精干力量组建5个脱贫摘帽指导组进驻今年拟脱贫摘帽县开展驻点办公、精准指导。6月26日至6月30日，选派市县扶贫业务骨干159人组成五个评估检查组，对五个今年拟摘帽县进行了一次全面的“督导式”评估检查工作，对检查中发现的问题进行了及时交办。11月5日-9日，抽调200余名干部，对五个拟摘帽县进行了预验收。11月20日-24日，抽调316名干部，对5个拟摘帽县进行了市州核查。从核查情况来看，5个拟摘帽县 “三率一度”达到摘帽标准要求。三是强化部门协同。要求市直有关部门对5个拟摘帽县扶贫工作依法依规用创新的办法办，切实做到项目优先安排、资金优先保障、手续优先办理。四是退出县办法实、措施硬。辰溪县深入开展“四全四会四查一账”工作，对全县272个村进行了地毯式排查整改。新晃县坚持贫困户与非贫困户统筹推进，实施“三化两改一拆除”(道路硬化、房前屋后硬化、室内地面硬化，改厨改厕，拆除危旧房屋)和“清爽”工程。会同县通过“局长下沉”“五人包村”“干部包户”“脱贫摘帽百日攻坚”。会同县在全省产业扶贫暨社会救助兜底保障工作推进会作了典型发言。家毫书记充分肯定会同的扶贫产业，指出会同县是“小魔芋、大魔力”。靖州县依托杨梅种植、山核桃加工、温氏养殖、优质稻生产、茯苓加工等产业项目联结贫困人口15232人。芷江县实施两基建设整村推进，全面完善农村基础设施和基本公共服务设施建设，有效提升了群众满意度。

　　5.扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动。市委出台《怀化市脱贫攻坚作风建设年活动实施方案》，重点开展“六查六看”专项行动。怀化坚持“五率一度”目标导向、高质量高效率抓好中央巡视组交办件办理的做法得到了中央第八巡视组领导的充分肯定。市纪委组织13个县市区纪委书记带队对各县市区脱贫攻坚进行了交叉检查，取得良好的效果。7月29日，湖南省扶贫领域作风问题专项治理工作武陵山片区座谈会在怀化召开。下发《全市扶贫领域问题“全覆盖地毯式”核查工作方案的通知》，从今年4月下旬开始，开展了为期两个月的扶贫领域问题“全覆盖地毯式”核查整改工作。今年6月份，又印发《怀化市脱贫攻坚问题整改和作风建设联点督查工作方案》，派出了13个联点督查组负责13个县市区的联点督查工作。

　　6.切实加大深度贫困地区脱贫攻坚和脱贫成效巩固工作。印发《怀化市深度贫困村和深度贫困家庭脱贫实施方案》的通知，麻阳县、通道县为深度贫困县，共有深度贫困村128个，新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区。优先安排公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程建设项目以及能源、交通等重大投资项目，推动资金项目安排向深度贫困县、深度贫困村倾斜。按照摘帽不摘政策、脱贫不脱帮扶的要求，切实加大脱贫攻坚成果的巩固力度。各县市区都出台了脱贫成效的巩固措施和实施方案，切实加大脱贫攻坚投入力度。截至11月底，全市统筹整合涉农资金共计328752.03万元。其中中央资金163096.96万元，省级资金152850.25万元，市级资金10000万元，县级资金2804.82万元，确保在人、财、物上保障力度不减，工作要求不减。

　　二、特色亮点工作

　　(一)在体制机制上创新

　　1. 走出了“四跟四走”精准扶贫的新路子。下发《关于全面深入推进“四跟四走”精准扶贫工作的意见》《怀化市“四跟四走”精准扶贫示范区创建方案》等文件。完善落实“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作社为载体”的“四跟四走”产业扶贫机制。反映怀化“四跟四走”精准扶贫的《创新之路》一书已由人民出版社公开出版发行。“怀化市‘四跟四走’产业扶贫创新”项目荣获湖南省首届创新奖——创新管理奖。《构建山区乡村旅游共同体—湖南雪峰山旅游公司共享共生减贫模式案例分析》的旅游扶贫模式，作为全球减贫案例100例征集活动的案例已经报送国务院扶贫办。

　　2. 实施了“搬得下、稳得住、能脱贫、可持续”的生态移民新方式。全市确立了到2018年底全面完成“十三五”易地扶贫搬迁的目标任务，确保提前完成搬迁任务。麻阳县易地扶贫搬迁后续产业扶贫走出了“人员下山、产业上山”的新路子，在巩固搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”的基础上，进一步实现搬迁户“收入好、就业好、生活好、精神好”。把车间搬到搬迁点，把工作送到家门口的扶贫车间帮扶措施，较好地解决了在易地扶贫搬迁上实现“搬得下、稳得住、能脱贫、可持续”的问题。

　　3.探索了“互联网+监督”廉洁扶贫新举措。在全市全面推广麻阳“互联网+监督”经验，将精准扶贫、城乡低保、危房改造、各类惠农项目和资金补贴等民生事项纳入“互联网+监督”范围，严防严治严惩扶贫领域“雁过拔毛式”腐败问题。34类民生项目、12大类107项民生资金在网上平台晒出。“互联网+监督”项目荣获湖南省首届创新奖——创新管理奖。湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫曾对麻阳的经验作出批示：“我们多年想办的事，麻阳县办成了，此经验值得推广。麻阳县能办其他县也能办，关键是领导要有这个意识”。时任中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山参加十二届全国人大五次会议湖南代表团审议时，对怀化“互联网+监督”做法给予充分肯定，指出：“让监督插上科技的翅膀”。

　　4.推出了“无抵押、无担保、基础利率、补贴利息、风险分担”的金融扶贫新品牌。在麻阳先行试点，2015年在全市全面推广，全市13个县市区全部为湖南省扶贫小额信贷试点县。怀化市的成功试点，为扶贫小额信贷在全省全国推开，作出了贡献。对全市26.05万户贫困户进行信用评级。国务院扶贫办主任刘永富在怀化麻阳调研时指出：“麻阳创造的扶贫信用贷款模式，有助于贫困农户通过发展产业实现脱贫致富，实践效果显著，值得充分肯定”。全国扶贫小额信贷座谈会、全省扶贫小额信贷现场推进会在怀化召开。为打通金融扶贫的“最后一步路”，我们把金融扶贫的服务手臂延伸到基层。在贫困村建立1024个村级金融扶贫服务站，实现全覆盖。把“金融便利店”开到贫困群众的家门口，让贫困群众在家门口就能“一站式”办好手续、拿到贷款。时任国务院副总理汪洋对我市建设金融扶贫服务站作出了“把村级组织用起来，是个好办法，互利双赢”的批示。

　　5. 探索形成了“扶贫车间进乡村”就近就业扶贫新路径。在沅陵县率先开展“就业扶贫车间进乡村”试点工作，促进贫困人口在家门口就业。下发《关于推广“沅陵作法”大力发展“扶贫车间”的工作方案》，大力推广沅陵“扶贫车间”就近就业模式，开发“扶贫车间”180个，吸纳贫困人口就业3909人。省人大常委会主任、省委书记杜家毫在沅陵考察调研时指出，“在村里设立扶贫车间，对老百姓就近就业确实很好。这些路子正在探索，我看都很好。”今年6月18日，中央电视台《新闻联播》将怀化“扶贫车间”进乡村作为落实习近平总书记指示要求的经典案例进行了宣传报道。

　　6.探索形成了大力开发就业扶贫特岗促脱贫新举措。下发了《中共怀化市委办公室、怀化市人民政府办公室印发<关于进一步加强行业扶贫工作的实施方案><关于开发万个就业扶贫特岗实现万户贫困户脱贫的工作方案><关于贫困村乡村医生乡村教师本土化双定向双培养的工作方案>的通知》，深度开发万个就业扶贫特岗，实现万户贫困户脱贫。截至目前，开发就业扶贫特岗1.7万个，聘用1.7万贫困人口，人均增收9000元。连续三年培养医生300名，培养乡村小学教师455名、乡村幼儿园教师296名。

　　7.实行了最严格的军令状管理考核新办法。制定出台《县市区委书记、县市区长脱贫攻坚军令状管理考核方案》，每年对各县(市、区)委书记、县(市、区)长和相关市直部门负责人履行脱贫攻坚责任进行“大考”。对未完成年度减贫任务的坚决问责，切实做到“不摘穷帽摘官帽，不换状态就换人”。

　　8.坚持把加强基层党建作为破解脱贫攻坚难题的“金钥匙”。 一是做实做强做优乡镇。按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的思路和要求，创新推进基层党建与脱贫工作深度融合，做实做强做优乡镇，让基层党组织实起来强起来优起来。向乡镇简政放权，把分散在县直部门、与老百姓息息相关的9大类91项行政审批服务事项全部下放或委托到乡镇，归口乡镇便民服务中心办理，在村部、团寨设立村级代办点3865个，较好地解决了群众办事难、办事烦、办事贵等问题。建设乡镇“六小一中心”，切实解决1.2万名乡镇干部住宿难、如厕难、洗澡难、吃饭难等问题。创建“连村联创、抱团攻坚”党建引领扶贫。麻阳“连村联创、抱团攻坚”的党建引领扶贫做法得到了国务院扶贫办的肯定，该村党支部书记谭泽勇荣获全国脱贫攻坚奋进奖，麻阳县《联村联创•抱团攻坚——湖南省怀化市党建联村发展助力脱贫纪实》入选中宣部、国务院扶贫办新时期农村思想政治工作典型案例30例。制定实施《关于建立健全脱贫攻坚末端责任人激励与约束机制充分发挥“三支队伍”一线突出队作用的意见》，着力发挥村“两委”、驻村工作队、结对帮扶责任人“三支队伍”一线突击队作用。明确“两个20%”(贫困地区乡镇绩效评估考核奖在考核结果同等次县市区直单位标准的基础上可上浮20%，公务员年度考核优秀等次比例提高到20%)政策;将边远乡镇党政正职的配偶酌情调到邻近乡镇或县城工作，去年和今年分别组织2455名村支部书记、386名乡镇党政正职到市级医院免费体检。

　　(二)在工作推进上求实

　　1.探索了“四全两会”群众工作法。“四全”即全员参加、全面走访、全面参与、全面公开。扶贫对象确定、扶贫资金使用、扶贫项目实施要坚持公开透明，实行动态管理，让群众参与，接受群众监督。“两会”即党员会、群众会。探索村民自治有效方式，坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，通过召开党员会、群众会的方式，搭建群众议事平台，落实群众对脱贫攻坚事务的知情权、参与权、选择权和监督权。目前，各级党员干部走访贫困村1024个、21.19万户，非贫困村1498个、65.73万户，召开党员会4360次、群众会4643次，解决问题13398个。

　　2.实施了“三明白两清零一清爽”到村到户工作。一是 “三明白”，即要有一个明白人、一本明白账、一张明白卡。“一个明白人”，就是帮扶责任人、贫困户和所有的村民都要对扶贫政策、识贫扶贫脱贫过程、脱贫攻坚以来自己得到的帮扶、村里实施的扶贫项目及村里基础设施和基本公共服务所发生的变化，做到明明白白、如数家珍。“一张明白卡”，就是为贫困户专门用于发放扶贫补贴的银行卡(折)，做到发放及时、条目清楚、提醒到位。“一本明白账”，就是要记好扶贫账、算好脱贫账，准确填写《扶贫手册》，真实全面反映识贫、扶贫、脱贫全过程，记录致贫原因，帮扶措施，帮扶效果，脱贫成果，脱贫质量等等，确保贫困户明白。二是 “两清零”，就是以贫困家庭为单位，实现“两不愁三保障”问题清零，以村民小组或行政村为单位，实现“不认可”问题清零。“三保障”问题清零方面，重点突出农村危房改造。按照对农村危房全鉴定、住房安全问题全解决的要求，实施对建档立卡贫困户、低保户、分散供养五保户、贫困残疾人等4类对象为重点的存量农村危房“清零”行动。“不认可”问题清零方面，重点突出统筹解决贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的愿望需求。三是“一清爽”，就是家庭和村庄的环境卫生要干净清爽，贫困户“两不愁”的食品、用品、物品摆放得清清爽爽。积极引导、帮助和督促贫困户、贫困村打扫环境卫生，做到摆放整齐、卫生干净、环境清爽。

　　3.以“两个体系”“三张清单”确保脱贫攻坚工作实现“三个所有”“三个体现”。“两个体系”，即落实包干责任体系和分工责任体系。包干责任体系即联县的市领导包县、联乡镇的县领导包乡镇、联村的乡镇领导和联点帮扶单位领导及工作队包村、帮扶责任人包户。分工责任体系即按照“管业务管扶贫、管行业管扶贫”的“一岗双责”要求，落实分管市县领导和行业扶贫部门。发挥帮扶干部的关键作用，做到搞清楚“三张清单”：即搞清楚目前国家制定出台的精准扶贫政策和脱贫路径清单;要根据贫困户致贫原因和家庭状况搞清楚到户到人的政策支持和帮扶措施清单;要搞清楚贫困户最后实际落实到位的政策清单和帮扶成效清单。确保脱贫成效“三个所有”“三个体现”。“三个所有”即坚持脱真贫、真脱贫，确保脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。检验的标准就是所有的行政村都经得起普查，所有的农民家庭都经得起抽查，所有的干部群众都经得起座谈。“三个体现”。即农民家庭脱贫“两不愁三保障”要有体现;农村和农民家庭脱贫攻坚以来所发生的变化要有体现;党和政府所做的扶贫工作要有体现。

　　4.深入开展扶贫宣传五个“入脑入心”活动。一是学习宣传习近平扶贫思想入脑入心。组织党员群众认真学习《习近平扶贫论述摘编》，做到扶贫干部人手一册，行政村一村一本。办好新时代农民讲习所，确保习近平扶贫思想入脑入心。二是准确把握扶贫政策标准入脑入心。要严格按照国家脱贫验收标准，形成政策告知书，既不拔高标准，也不降低标准。把9-10月份作为进村入户宣传月。三是自力更生、勤劳致富奋斗精神入脑入心。大力宣传自力更生、勤劳致富的致富带头人和脱贫对象，形成脱贫对象故事集，用身边的人说身边的事，激发脱贫致富的强大内生动力。四是学科学、讲文明、守法纪时代新风入脑入心。大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动，破除陈规陋习、传播文明理念、涵育文明乡风。五是邻里相望、扶贫济困优良传统入脑入心。六是深入实施公民道德建设工程。通过“五个一批”(宣传推介一批、通报表扬一批、看望慰问一批、谈心谈话一批、提拔重用一批)，激励广大党员干部积极投身脱贫攻坚。今年7月1日，市委通报表扬了112名先进典型。“支书故事”、“为了‘山果’”等专题宣传深入人心。在怀化电视台及怀化日报开辟《帮扶轶事》等专题专栏，宣传帮扶干部先进事迹。周秀芳是宁波市鄞州区的一名退休教师。2015年，她怀揣支教梦想、不远千里，从宁波来到溆浦山区支教助学。三年多时间里，周秀芳发起爱心接力，将宁波、上海、杭州数万市民的爱心和物资源源不断地搬运到溆浦山区，累计捐建希望小学22所，累计捐献款物达2000余万元。周秀芳的爱心事迹在怀化和家乡宁波两地都引起了强烈反响，被大家亲切地称为“支教奶奶”。在今年的全国脱贫攻坚评选表彰大会暨脱贫攻坚先进事迹报告会上，“支教奶奶”周秀芳荣获全国脱贫攻坚“奉献奖”。中方县新建镇黑禾田村扶贫工作队队长肖洪斌，带着体弱多病的84岁母亲到村里扶贫，白天扶贫，晚上照顾老人起居，村里老百姓无不纷纷点赞。三级残疾的中方县半界村党支部书记向往，放弃在城里当包工头的工作回乡带领群众脱贫，把自己赚来的钱用于村里的公共服务设施建设，自己又没日没夜地搞扶贫，妻子外出务工，家务活和自家田土活则由74岁的老母亲干。如此等等，在全市传为佳话，无不令人感动落泪，汇聚了脱贫攻坚的磅礴力量。

　　三、存在的问题和建议

　　建议加大对基层干部关心关怀力度。建立健全正向激励机制，在脱贫攻坚一线选拔任用一批干部，切实从政治上关怀、经济上关心、生活上关照、感情上关爱他们。

　　四、2019年工作打算

　　进一步学懂弄通做实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府部署安排，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，把提高脱贫质量放在首位，着力解决脱贫攻坚中的深层次问题，确保如期如质打好打赢脱贫攻坚仗。

　　一是确保完成减贫任务。2019年确保减贫71168人，84个贫困村出列，沅陵县、溆浦县、麻阳县、通道县脱贫摘帽，贫困发生率降至1%以下。抓好沅陵县、溆浦县两个大县以及麻阳县、通道县两个深度贫困县的脱贫摘帽工作，落实好水电路房等“九大工程”，强力推进产业扶贫等“七大政策”，在人力、财力、物力上向四个摘帽县聚集。

　　二是重点抓好产业扶贫工作。持续抓好产业扶贫工作，在现有贫困村消灭适度规模产业空白村的基础上，明年立足于消灭所有产业空白行政村。

　　三是重点抓好社会扶贫工作。借鉴株洲市、永州市社会扶贫工作经验，运用社会扶贫网，实现怀化市社会扶贫工作的改造升级。

　　四是持续抓好作风建设。持续开展扶贫领域腐败和专项问题治理，加大查处力度，以作风改建促脱贫攻坚。

　　五是优化帮扶力量。在工作队员选派上配优配强，选出精兵强将派往摘帽县，强化摘帽县的工作力量。

　　六是抓好风险防范。持续加大风险防控力度，在重点工作、重点领域实行风险预警机制，确保不出现扶贫领域风险问题，保证全市脱贫攻坚工作圆满收官。