湖南省网上信访信息系统建设实施方案:湖南省信访信息系统

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和《省委司法体 制和社会体制改革专项小组2014年工作要点及责任分工》（湘司社改(2014]l号)的精神。现根据《国家信访局印发的通知》（国信发[2014]3号）及《全国网上信访信息系统总体方案》的要求，结合我省实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面推进湖南省网上信访信息系统建设，要以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，改革信访工作制度，实行网上受理信访事项，健全及时就地解决群众合理诉求机制，更好地服务大局、服务改革、服务群众、服务基层，把信息化建设作为提升信访工作公信力的重要途径，作为推动信访工作规范化的重要抓手，作为带动信访工作制度改革的重要载体，加快推动现代信息技术支撑业务流、信息流、管理流的有机融合，打造“阳光信访”，提高信访工作整体水平。

二、组织领导

省信访局、省政府经济研究信息中心（以下简称省经信中心）联合成立湖南省网上信访信息系统建设工作领导小组。省政府副秘书长、省信访局局长张严任组长；省经信中心副主任杨志新，省信访局党组副书记、副局长许忠建，省信访局副局长王梦辉、副厅级纪检员樊欣、副局长刘泽友任副组长；省信访局办公室主任刘邵梁、网络信访处处长戴云，省经信中心政府网站处处长彭谷前、应用开发处处长王力共、网络运行处处长柳松为成员。领导小组下设办公室，刘邵梁任主任，主要负责网上信访信息系统建设的日常工作。

三、建设思路

（一）基本原则。一是方便群众。为群众提供简捷、便利的网上信访平台，方便群众反映诉求、查询过程和结果，接受群众监督。二是规范工作。优化网上信访工作流程，缩减多余环节、提高办事效率，实现对标准化业务流程的跟踪和监管，进一步规范信访工作，压实各级信访部门和责任单位的责任。三是共享资源。在统一建设、统一使用的前提下，充分利用已有基础，尽可能减少重复投资，实现金省网上信访信息系统的互联互通。四是服务决策。汇总全省信访数据，及时分析社情民意，预测发展态势，为省委省政府科学决策提供参考。

（二）主要目标。依托互联网及与互联网逻辑隔离的电子政务外网建设湖南省网上信访信息系统。具体要实现“三化”、“三覆盖”。“三化”即业务流程标准化，把《信访条例》规定的程序要求和工作职责，在系统中固化规范，实现法规流程的信息化再造；处理过程透明化，依托网上信访信息系统，实观信访事项网上流转、网上处理，处理环节、进展和结果公开透明，方便群众查询评价，接受社会监督；统计分析智能化，实现信息数据的自动采集、汇总和分析，提高信访数据深度运用的水平。“三覆盖”，即实现对信访形式的全覆盖，把来信、来访、来电、网上信访等不同形式受理的信访事项，全部纳入网上信访信息系统统一流转；实现对工作过程的全覆盖，把受理办理、交办转送、复查复核、督查督办、统计分析、考核评估等信访业务各个环节，全部纳入网上信访信息系统统一管理；实现对工作范围的全覆盖，纵向延伸省、市、县、乡信访工作机构，横向延伸各个层级有权处理信访事项责任部门，全部纳入网上信访信息系统统一运行。

（三）总体规划。湖南省网上信访信息系统建设工作的总体规划即“高标准建设、多功能设计、全方位整合、分阶段实施”；预计两年内全面完成建设任务。基本工作思路即“整合资源、统一标准、开放接口、互联互通”。“整合资源”是指省信访局与省经信中心合作，充分利用“省长信箱”已有基础进行开发建设。“统一标准”是指在金省统一基本业务工作规范、统一基本业务术语、统一数据交换接口标准的基础上，由省级统一建设，各地各部门统一使用。“开放接口”是指省级系统开放数据交换平台，按照统一的标准可进行数据交换。“互联互通”是指建设“横向到边、纵向到底”的网络，实现省内互联互通及省级系统与全国系统的对接。

四、主要建设内容

（一）省级建设内容。圭要包括省级网上信访信息综合应用系统、系统配套支撑体系、数据交换平台三大部分。该系统主要

业务功能有：

1．来信办理功能。主要是为全省信访机构和职能部门信访工作人员，提供群众来信登记、转送和交办等功能。

2．来访办理功能。主要是为全省信访机构和职能部门信访工作人员，提供群众来访登记、接谈、转送和交办等功能。

3．网上信访功能。主要是为信访人提供提交网上信访的功能。

4．网上信访办理功能。主要是为金省信访机构和职能部门信访工作人员，提供群众网上信访件登记、转送和交办等功能。

5．来电办理功能。主要是为全省信访机构和职能部门信访工作人员，提供群众来电（电话、手机短信）登记、转送和交办等功能。

6．督查督办功能。主要是为全省信访机构和职能部门信访工作人员，提供督查督办事项的登记、调案、立项、督查督办、审核、归档等功能。

7．复查复核功能。主要是为全省信访机构和职能部门信访工作人员，提供复查复核事项登记、受理、告知、指定答辩机关、审查等功能。

8．统计分析功能。主要是为全省信访机构和职能部门信访工作人员，提供图文并茂的数据展现。一般以数据列表、直方图、饼图、折线图、地图、专题图等方式展现报表数据，并对统计后数据实现抓取。

9．办理查询功能。主要是为信访人提供查询功能，信访人可跟踪、了解其诉求（通过来信、来访和网上信访等各种形式）的办理过程和办理结果。信访事项办理过程和结果进行满意度评价的功能。

11．系统维护管理功能。主要是为系统管理员提供对所有数据表、各数据项按业务逻辑进行调整的功能。

12．组织机构管理功能。主要是为系统管理员提供对组织机构及人员进行添加、修改、删除等管理的功能。

13．其它功能。比如：绩效管理功能、信访人管理功能、公共业务功能、视频信访及信访易功能、公文管理与信息公开功能等。

（二）各地各部门建设内容。一是联通政务外网。未联通的少数地区及部门务必按照时间安排联通，以确保全省统一建设进度。二是全面使用数字证书。为保障系统安全运行，所有用户证书进行信息认证方可使用。已办理“省长信箱”管理系统数字证书的用户可直接延用，未办理的务必办理到位。三是开发接口实现数据对接。鼓励信访机构以外相关平台的办理机构使用该系统办理业务，不使用的应按照省级制定的统一标准开发接口实现数据对接。四是做好其他相关工作的配合。包括业务需求的征集、系统的部署、业务培训、试运行等工作。

五、建设投入

（一）省级层面建设投入。包括工作经费及建设费用。工作经费含需求调研、方案诠证、培训、验收、监理等相关费用；建设费用含软件开发、省级数据中心及相关硬件、安全设备等费用。

（二）省直部门投入。包括数据接口开发费用、数字用户证书办理费用、培训费用、个性化需求业务的相关费用以及系统部署过程中产生的其他费用。

（三）市（州）、县（市、区）投入。包括政务外网联通费 用、数据接口开发费用、数字用户证书办理童月、培训费用、个性化需求业务的相关费用以及系统部署过程中产生的其他费用。

六、建设步骤

2014年底完成信访业务基础功能的开发及与全国网上信访信息系统的对接；2015年完成全部业务功能的开发及省内相关平台数据的对接，优化完善系统各项功能。

（一）2014年省级建设步聚

1.4月启动湖南省网上信访信息系统建设工作；

2.5月开展系统建设前期调研工作；

3.6月完成湖南省网上信访信息系统建设方案，并报省领导及相关部门审批立项；

4.7月组织专家评审并报财政厅；

5.8月完成招投标工作；

6. 9-11月全面建设；

7. 12月组织培训，并试运行。

（二）2014年各地各部门建设步聚

1.6月完成业务需求的初步征集；

2. 7-8月全部联通政务外网；

3.9月完成业务需求的进一步征集；

4 10月之前完成数字证书用户的办理；

5. 11月配合省信访局完成系统的具体布署；

6. 12月15日前完成本地区本部门的培训工作，20日开始试运行。

七、工作要求

（一）加强组织领导。全省各级各部门要把信访信息化建设作为改革信访工作制度的重要内容，切实摆上重要议事日程。成立信访工作信息化建设领导小组，落实领导责任，一级抓一级、层层抓落实，定期研究部署，认真组织推动，为信访信息化建设提供坚强有力的组织保障。

（二）落实工作任务。全省各级各部门要根据确定的工作目标和阶段性建设任务安排，研究制定具体的实施方案并组织实施。省信访局在做好湖南省网上信访信息系统建设的同时，要积极筹划、组织和指导市州的信访信息化建设工作，确保各项工作任务落实到位。

（三）搞好工作衔接。根据国家信访局的要求，全国网上信访信息系统建成前，信访业务还在全国信访信息系统上流转；网上信访信息系统建成后，非涉密信访业务全部在网上信访信息系统上流转，全国信访信息系统将作为国家信访局有关公文和涉密信访事项的流转平台。各市州信访局要提前做好充分准备，衔接好各项工作。

（四）强化督查考核。全省各级信访部门要加大督查考核工作力度，及时掌握工作进展情况，统筹协调解决困难和问题，督促整改薄弱环节，促进整体工作平衡发展，确保全省网上信访信息系统建设工作扎实有序推进。同时，省信访局在今年全省的年度信访工作考核项目中就信访信息化建设工作设置奖励分值(3分)，对系统建设工作成绩突出，年底实现联通率、数字证书用户率、使用率l00%的地区给予加分；对工作不力，从而影响建设进度的，要通报批评，追究相关责任。