村务监督委员会发挥作用【发挥会计集中核算监督作用的一些问题】
【摘 要】会计集中核算制度的实施，使会计监督作用的发挥成效明显，会计监督的环境、制度、方法、效能发生了带有根本性的改变，如何充分发挥会计集中核算的会计监督作用，也是一个值得认真思考和研究的问题，这对于进一步完善会计集中核算制度，深化改革，加快发展，加强社会主义市场经济条件下的会计监督法制建设，都具有重要意义。
【关键词】集中核算；会计监督；问题研究
各地实行会计集中核算制度以来，创造了实施会计监督有利的社会环境和条件，改变了会计监督的方式方法，提高了会计监督的效能。具体说来，一是会计人员能够独立于单位之外履行监督职能，行政干预对会计监督作用发挥产生的影响减少；二是事前监督在制度的层面上得以实现，从源头上遏制了财务违规行为的发生；三是“集中”优势的发挥产生了联动效应，能够及时全面的保证政策、制度的有效实施。但是，在具体的实际工作中，还有许多因素制约着会计监督作用的充分发挥，还需要解决经常出现的新情况和新问题，会计核算中心在履行会计监督职能的同时还需要兼顾公平优化服务，更好地为经济和社会的发展履职尽责，更好地深化改革加快发展。
一、统一标准，健全会计监督制度
会计核算中心实施会计监督不是会计人员主观的盲目的个人行为，所实施的会计监督是财会政策、财会制度、财经法规的具体体现。而在实际工作中，有许多财务行为没有与之相适应的制度来规范，即使有制度规定，也存在不明确的问题，一些现行的标准因与实际情况有较大差距而操作性不强，执行力不够。特别是经费支出标准，缺乏统一的、切实可行的标准依据。这就需要建立一套切实可行、统一细化的，并且是动态的经常更新的经费支出标准（要细化到具体费用支出，如办公费、邮电费、公务用车运行维护费、差旅费、会议费、公务接待费、项目经费的使用等）。如果有了这样一套操作性强的经费支出标准，通过会计集中核算优势的发挥，才有可能全面、严格地履行好会计监督职责。会计核算中心也应该主动积极收集有关数据，总结会计监督中经常遇到的实际问题，向主管单位财政部门或政府报告，在遵守国家财经法规、财经政策和相关规定的前提下，及时制定出台或调整本地区的政策、制度、规定，使会计监督有可遵循和依据的统一标准。只有这样，会计监督才有可能避免无序和换乱，有章可循有据可依地正确实施会计监督。
二、上下联动，构筑会计监督体系
在现在的情况下，很多地方都是在县（市、区）一级设立会计集中核算中心进行会计集中核算，而上级政府并没有会计集中核算机构，这就造成县一级的会计集中核算中心没有一个统一的上级主管部门，没有统一的主管机构进行业务指导，而县(市/区)的集中核算中心又是一个相对封闭运行的独立机构，很少对外进行业务交流，因此，县（市、区）的集中核算中心形成的会计监督体系是相对独立而又封闭运行的体系，形不成上下左右的合力。会计集中核算中心应当是一个既相对独立又相互联系开放型的会计监督机构，应该是一个信息沟通资源共享的平台，应该形成既独立运作又相互协调的会计监督体系。会计集中核算中心的会计监督向上可以向主管机构请示咨询，寻求业务指导，横向可以同各县（市、区）进行交流沟通，资源共享信息互通。会计集中核算中心作为一个独立的会计监督机构，也要同财政部门以及财经纪律检查监督部门加强联系沟通协调。如核算中心应积极为财政服务，及时向财政提供准确的会计信息，如提供预算定额数据，有助于合理的预算安排；对项目资金实施跟踪落实，有助于实施财政监督检查。财政也应为核算中心的会计监督提供便利，如细化预算支出口径，实施更合理科学的预算安排；政府采购中心应及时公布政府采购目录，根据核算中心提供的数据，及时修正、扩大政府采购范围等。
三、内外结合，营造会计监督氛围
1.实施有效的会计监督，必须不断提高会计人员的职业道德水平和业务能力。要高度重视和不断强化对会计人员的职业道德教育和敬业精神的培养，使他们自觉地肩负起所承担的社会责任，为他们在岗位上履职尽责打下牢固的思想基础，提供精神动力。在信息化时代，会计工作具有政策性强，知识更新加快，具体操作性强等方面的特点，要定期对会计人员进行技能培训，组织对财经政策法规和业务知识的学习。还要加强工作岗位建设，要建立健全岗位设置和工作职责的明确划分，并实行定期轮岗制，使各个岗位的会计人员能够分工协作又能相互制约，形成相互协调相互监督相互制约的工作机制。可使用否定报备制度和内部稽查相结合的办法，保证各个岗位的会计人员依法公正准确的处理会计项目，也就是在遇到违反财务规定应该不予受理，或者在把握不好具体业务和相关规定是否符合以及相关规定模糊不清难以把握的情况下，填写否定报备单提交集体研究或者上级处理，同时成立内部稽查小组，建立内部稽查制度，对会计资料进行有效的监督检查，及时启动纠错程序，使会计资料和会计数据的准确性得到保证。
2.要利用会计集中核算中心的资源优势，对核算单位报账会计进行相关业务知识的指导和培训，使他们把好第一关。对单位领导进行财经纪律和财务知识的宣传教育，明确单位领导财务第一责任人的职责，单位领导要对单位会计资料的真实完整切实负起法律责任。核算中心通过组织报账会计进行业务培训、座谈，通过对单位固定资产、备用金进行盘点的机会，与核算单位进行沟通交流，掌握其经济活动的真实性，促使各单位加强内部控制制度建设，更好地进行会计监督。
四、客观公正，完善会计监督机制
会计核算中心准确、及时、客观、公正处理每一笔报账业务，是实施有效会计监督的重要保证。因为很多经费支出项目在大多数单位都是类似相似的，如果由于新情况没有把握好，或者领导打招呼给予特别关照，或者不符合规定的报账业务由于会计人员的疏忽而把关不严，这不仅是工作失职的问题，而且会产生不客观不公正的问题，对其他单位的同类支出就很难进行有效的监督。客观公正，是实施会计监督的基本保证，会计人员要力求公正客观地处理好每一笔报账业务，要严格按照制度办事，敢于抵制不正之风，并且通过会计监督机制的不断完善，实现客观、公正、及时、准确的工作目标，保证会计监督工作的有序有效运转，保证监督效能的发挥。
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