生产和财务管理的联系_浅谈财务管理存在的问题与对策

　　随着我国广电行业集团化发展战略的开展，广电行业面临着前所未有的机遇和挑战，而财务管理工作是单位管理工作的核心部分，加强财务管理是配合广电行业集团化发展的重要工作。本文简要分析了广电行业的特殊性和加强财务管理工作的必要性，着重探讨了当前广电行业财务管理工作中存在的问题，并提出了解决问题的有效措施。
　　一、广电行业的特殊性及加强财务管理工作的必要性
　　长期以来，广电行业都是采用事业单位的财务管理制度，这与广电部门承担的传播国家方针、宣传党的政策和普及知识的功能分不开的，广电部门的性质首先应是公益性产业，承担行政性任务，因此原来以获取财政资金为主要的资金来源渠道，财务管理工作主要是预算管理和资金的支出管理。而随着广电行业产业化进程的加速，广电行业取得了前所未有的发展盛况，除行政属性外，更多的加入了经营属性，广电部门通过广告业务、传媒信息、工程安装、有偿服务等活动获得资金收入以补足财政支持的缺口和用于自身发展，而且这部分产业收入也逐步成为广电行业的主要收入来源。与广电行业高速发展的形式不相匹配的是，广电单位仍然没有完善的财务管理制度，传统的财务管理模式也严重滞后于广电行业的发展，因此，广电行业的财务管理工作亟需完善。
　　加强广电行业财务管理工作是促进广电行业发展的需要。2004年颁布的《关于促进广播影视产业发展的意见》实质上就是贯彻十六大精神对广电行业的发展规划，主要是将公益性事业与经营性产业分开，将允许经营的产业业务从原来的事业编制中分离出来，推向市场进行改制和重组，引入公司法人治理结构，实施企业化经营，充分利用市场机制优化广电行业资源配置，通过拓宽行业的融资渠道放宽市场限制，对应政策号召，一些地域广电部门也组建了大型的广电产业集团公司。由此看来，无论是政策推动还是产业发展，呈现出广电行业市场化进程，而企业化经营管理中的核心工作是财务管理工作，对财务管理的重视既是广电行业企业集团化运营的表现，也是当前广电行业市场化竞争加剧导致的必然结果。另一方面，加强财务管理工作又是带动广电行业整体管理水平提升的需要。在全国各省市组建广电传媒集团的过程中，不可避免的要涉及到资产的转置、补偿等财务问题，而串联起这些资本运作的改革过程是提升当前广电集团财务管理水平最有效和最主要的手段。广电行业将可经营的价值资本部分如广电业相关广告产业、信息传输网络、视频制作设备以及其他产业部分以转让、交易、参股等方式进行资本流动以实现优化资源配置的过程，这此过程中财务管理工作需要而且必须起到中枢作用，而且在过程中财务管理工作实现自身的进步。
　　二、当前广电行业财务管理工作存在的问题
　　1.财务管理观念陈旧
　　长期以来传统的重投资、轻核算，重建设、轻管理，以及领导的不重视等财务倾向是事业单位的通病，这种通病在发展飞速的广电行业仍然存在。此外，由于广电行业发展速度较好，行业内发展状况严重不均衡，行业内也没有形成统一的财务核算和管理机制，当前的管理方式和考核方法都较简单，由此提供的财务信息不能满足管理决策和经营管理的需要，单一的管理模式呈现出越来越多的弊端，简单的财务核算机制也越来越不能满足广电行业集团化发展和产业化进程的需要。
　　2.预算管理不健全
　　按照预算管理的要求，广电部门必须编制年度预算财务收支计划，事业单位的通病是为了应付预算而编制预算，背离了预算管理的初衷，而由此编制的预算准确性方面也就差强人意。一方面依赖财政支持会通过制造预算获得更多的财务支持和轻松实现预算任务，而造成的负面影响是公共资金的低效占用；另一方面自收自支能力较强的创收收入预算控制较松散，普遍存在开支范围不清、管理办法不健全等问题，对于创收收入的使用监督控制力度就更显薄弱，创收收入不用来部门发展，却过分地用于集体福利和个人消费的现象普遍存在。
　　3.资产管理能力尚需改进
　　广电单位的资产管理能力还处于较低的层次，主要表现在资产的购入、审批、使用和报废等环节：首先在资产的购入环节，广电行业所用仪器设备科技创新力强，更新换代速度快，因此很多单位不断向上级部门申请投入购置新设备，盲目追求办公条件的现代化，采购严重脱离现实需要，不顾单位的资金状况，造成较大的资金负担；在审批环节，缺少必要的可行性分析，设备的采购也大多是由主要领导拍板决定，而不是由专门的财务部门进行财务决策支持，提供科学的可行性分析，相关的采购审批程序不能保证严格遵守；在使用环节，缺乏完善的管理制度，如一些单位在资产购置完毕后不能及时资产入账，对资产的领用和保管没有严格的登记和管理程序，无定期盘点制度；在资产报废环节，一些技术含量较高的设备可能还未充分利用，在短时间内就被淘汰，随意报废资产的行为造成了大量的国有资产浪费。资产管理与预算管理的脱节也严重降低了财政资金的使用效益。
　　4.财务管理水平尚需提升
　　从完全依赖财政资金到独立运营，一方面是受计划经济传统观念的影响，财务管理的观念还比较落后，重点还是放在了拿预算指标、争取增长基数上，这显然与自主运营、面临市场竞争和复杂的财务活动相违背的。面临这些考验，广电单位需要不断创新，加强学习；另一方面是落后的观念与现实财务管理不相适应时如何应对，才能使不完善的财务制度和财务管理的低水平有个提高和进步的机会。需要提高的部分主要包括：资金管理水平，有了更大的自主权后，对于创收收入的管理应该引起重视，尤其是资金的使用、节约和使用效益的把握都有待提升；内部控制制度，事业单位会计转变过程中尤其是注意内部控制制度的建设，这是加强财务控制，改变经营思路的重要途径，而目前的形式是财务活动不规范，财务监督不到位，内部审计制度不健全。
　　三、加强广电行业财务管理的对策
　　1.更新观念，重视财务管理工作
　　要想撇弃行政化色彩，真正适应市场经济的需要，就必须从根本上改变财务管理观念，以现代化的财务管理观念进行管理。首先要求广电单位的管理层重视财务管理工作，为财务管理工作的开展提供支持，提高员工的财务管理意识，创造良好的财务管理环境；其次是要树立正确的财务目标，要以利润为导向，将成本管理和利润管理结合到财务目标中来；最后，要树立风险观念，主要指投资中的风险报酬理念和筹资中的财务风险理念，它贯穿于财务管理工作的全过程，是财务管理的基本理念。
　　2.完善全面预算管理体系
　　首先，应当建立以目标为导向的全面预算管理体系，规范预算编制和实行的程序与方法，将预算的指标责任落实到各个频道、各个部门乃至个人，明确各部门的责任目标和考核指标，对预算管理的全过程进行过程控制，严格执行预算的刚性管理，保证预算目标的实现；其次，按照资金来源区别制定预算计划，对于财政资金的收支预算，要严格按照收支管理办法执行，力求拓宽财政支持渠道，申请更多的财政资金。对于经营收入预算，应提前设定好收入的用途和使用规划，避免对自营收入的滥用。
　　3.提高资产管理水平
　　应当建立完善的资产管理制度，从资产的购置、审批、入库、领用、盘点和报废等环节都要设置明确的规范，加强有效控制。资产购置要严格按照审批程序提出购置申请和理由，广电内的职能部门按照内部授权权限审核同意后方可购置，资产的购置要避免重复和浪费，要充分考虑资产的利用率和使用效果；保管上，应派专人负责，并定期对资产进行清查盘点；对于资金的支出管理，应坚持“量入为出、自求平衡”的要求，严格按照批准的支出预算执行，各单位根据专款专用的要求加强对专项资金的管理，及时报送专项资金的支出决算表和资金使用报告等，接受上级部门的检查和验收。
　　4.完善财务管理制度，提高财务管理水平
　　首先，应依据会计法规制定适应公司特点和财务管理要求的具有较强可操作性的公司财务管理制度；其次，需要对一些常规性的费用建立必要的管理制度，如对办公费、电话费、邮资费、差旅费和印刷费等，对这些资金的管理也是日常资金控制的重要方面；再次，要能够建立相应的控制制度对制度的执行效果进行控制，例如，建立严格的绩效考核制度和奖惩制度，以保证并促进制度的实行。
　　(作者单位：淄博市广播电视总台)