滇池治理陷于既得利益 滇池治理

　　滇池污染治理，历时20年、前后投入逾百亿元，但是成效微弱，滇池变清的设想看不到实现的可能。近期，云南昆明酝酿开征滇池保护费，收取的对象包括滇池周边的旅游业，甚至传出要向游客收取每人每天10元。在舆论压力下，这个计划转入低调。
　　在媒体报道中，滇池保护费的开征细节变得模糊起来，能见度很低。但凡记者采访的准官方机构及环保协会，不知所以然，常见的举动就是列举滇池治理的成本账，以及，像讲笑话一样陈述那些失败的治理方案，比如放养水葫芦。滇池治理滑入了泥潭。
　　时至今日，尽管效果不彰，但滇池治污的模式还是可以总结的，亦即：政府总揽，将治理机会承包给官方机构，任由后者以科研项目的实验性做法，轮番对滇池开展持续不断的失效尝试。滇池治理的现实，形成了权力的垄断，也形成了稳固的治理的既得利益。
　　滇池治理20年而不得门径，并没有让官方检讨既定的治理方式，也没能让它们改弦易张。相反，年复一年形成了畸形的路径依赖：全国的相关科研院所都来竞争实验的机会，因为这往往意味着数千万乃至于上亿元的科研经费，肮脏的滇池成了“输血”来源。
　　这种模式难以为继，但奇怪的是，在资金投入日渐衰微的前提下，主政者并没有改换滇池治理方向的打算。反倒是谋划从社会强制收费，来维持这个显然行不通的治理模式。至于舆论抨击治理经费开支不明等，似乎也没有撼动决策者的决心，执迷于一条道走到黑。
　　滇池治理不乏民间方案，但始终被排斥在官方的治理计划外。比如搬迁滇池周边工厂、禁止开矿、禁止房地产开发等建议，政府充耳不闻。但见水葫芦实验大规模进行，哪知后期处理耗资巨大，超过项目本身，这么明显的缺陷都不能让政府对民间方案提起一点兴趣。
　　事已至此，滇池治理成了“唐僧肉”，成了科研机构圈钱的由头，成了某些官员不恰当运用权力的动力。最坏的情况就此出现：只有保证滇池继续脏下去，才能运转整个既得利益的链条。一旦滇池治理好了，就是这些既得利益的噩梦。滇池治理不是向好，而是要坏下去。
　　这不是阴谋论的推断，在张正详、梅念蜀等民间环保干将看来，滇池治理正在陷入这个比坏的恶性循环中。而收取保护费，所要保护的不是滇池，而是这些既得利益。搁置有效的方案，青睐无中生有的不成熟项目，滇池硬生生被做成了相关方分利的“工程”。
　　在这种情况下，反对收取滇池保护费，就是反对给变质的滇池治理模式继续输血，就是反对继续以保护之名行危害之实，就是反对既得利益。显然，无论在政策争取上，还是在舆论控制上，民间治理方案都处于劣势，滇池治理的环保运动走入了最低谷。
　　要打破这个坏局面，也许只能等待时间。例如在滇池治理的利益链条上，出现贪腐败露的必然事件，令原有的治理模式成为贪腐模式的别称，从而失去政治合法性。即使出现这个状况，也不代表民间治理方案就一定会被采纳，毕竟治理要拦截的房地产、工业，都需权力取缔。
　　所以，张正详等民间环保人士就面临着很痛心的画面：一边是良策受冷落、自发环保受打压，一边是目睹滇池治理举步不前，财政公帑一再浪费。而他们所能做的，就是在舆论上宣告滇池治理的官方模式濒临失败，至少可以为民间环保换取一丁点存在空间。
　　在针对收取滇池保护费的政策上，没有更好的建设性意见。20多年来，政府靠稳定增长的财政收入维持陈旧而无效的治理模式，在税收掘取能力下降的时期，试图将更多的人“绑上”这辆战车。从很多经验看，因为保护费征收对象的分散，也难有效狙击。
　　也许在不久的将来，滇池保护费将静悄悄地收取，继续为滇池治理模式背书。可以想见，在张正详他们没有获得广泛的民众支持前，在更多的人投身到滇池环保运动之前，滇池将继续维持在不死不活的状态。民众挽救滇池，应该想出比缴纳保护费更有效的办法。