农村公路养护中存在的问题及解决对策

　　摘要：完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路正常化、规范化养护，已成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。本文对农村公路养护管理中常出现的问题进行分析，并提出了相关解决对策。
　　关键词：农村公路；养护；问题；对策
　　一、加强养护人员培训，解决养护技术问题
　　在乡村公路养护经费已经解决情况下，必须还要有一支专业化公路养护队伍。这次在全省范围内新建的乡村公路在路面的等级上了一个很大的台阶。目前，在建和已建成的乡村公路都是以水泥混凝土路面为主，路基最低宽度达6米，路面宽度达3.5米，不少地方路基宽度达9米，路面达7米的沥青混凝土路面。有的地方路面宽度达9米，甚至达9米以上，路的等级不断提高。因此，必须要有一支懂得修理水泥混凝土路面和沥青路面病害的养护队伍。路面的养护起点高、要求高，这对于乡镇苏木道路养护职工是一个新的课题，必须要认真学习养护新技术，不断提高养护技能。
　　按照有关规定，旗县级交通主管部门有义务对乡村公路的建设、养护进行指导和督促。新一轮农村公路建成后，根据乡镇苏木公路养护人员技术差这一状况，旗县级交通主管部门应分批对乡村公路养护人员进行逐一培训，培训的主要内容要以水泥混凝土路面和沥青路面常见病害及其预防、修理方法等知识为主。总之，随着公路等级的提高，养护人员的养护技能也要随之提高，决不能停留在过去的养护水平上。加强乡镇苏木村公路养护人员的技术培训，是目前我省旗县、乡镇苏木两级政府的重要任务之一。随着时间的推移，农村公路新建水泥路面、沥青路面总里程数越来越多，到2005年底全区几乎所有乡至行政村公路都要全面完成改造任务，所以对养护人员的培训要早准备，分批进行。这样，乡村公路就能有一支专业化养护队伍，管养工作就能跟上。
　　二、加强县、镇政府配合，解决公路环境问题
　　过去乡村公路路政管理工作几乎是个空白，平时公路上堆积物占满整个路面，并缺少各种标志、标牌和安全警示桩，这样，一是给乡村公路沿线的群众生命财产带来不安全因素，二是给公路沿线群众出行带来极为不便。乡村公路路面本来比较窄，如果路面堆一些草垛、木材等障碍物，农民出行将受到阻碍。目前，正在全区改建的乡村公路大多数为四级公路，如果再和以往一样，路政管理长期处于没人管、没人问的状况，新建的农村公路还是不能发挥它的效能，所以乡村公路路政管理工作也是一项重要工作。
　　1、加大乡村公路路政管理工作宣传力度，在农村形成浓厚的爱路、护路舆论氛围。旗县级路政管理部门要协助乡镇苏木级人民政府将《公路法》有关路政管理方面的条款运用张贴标语、横幅的形式进行广泛宣传。使公路上的法律法规家喻户晓、人人皆知。由于乡村公路缺少路政执法人员，公路上的违章建筑、乱堆乱放等侵犯路产路权行为无法依法得到整治，平时应由乡镇苏木级人民政府牵头，县路政执法人员配合对乡村公路的违章行为要定期与不定期的整治。
　　2、完善乡村公路各类标志、标牌，确保安全畅通。以前，农村公路大多数为砂石路，路面等级低，几乎没有设置各类标志标牌，经常造成各类交通事故的发生，使广大百姓生命、财产蒙受损失。另外，由于无指路牌，来往的行人走错路。因此，对完善各类标志、标牌已势在必行。旗县、乡镇苏木两级政府要充分认识到完善乡村公路各类附属设施的重要性，特别岔道口、弯道、陡坡等特殊地段安全桩极为重要。应在每条线路的起讫点要埋设路线名称及线路经过的乡镇苏木、嘎查村名称等标志，还要对行车时速要进行限制。以前路况不好，农用车、摩托车还不得不“限速”，现在路平坦了，车速快了就要进行限速，尤其在沿线学校、工厂等人口聚集较多的地方要有明显标志。这样，可以提示行车人在经过这些地方时能注意安全。这类工作起初应有旗县级交通主管部门、公安部门协助乡镇苏木级人民政府进行指导、督促、完善，确保路政管理工作健康、有序开展。总之，新时期乡村公路路政管理工作要像国省干线公路那样重视起来，对乡镇苏木级政府来说，是一门新课题，也是一项长期性工作，需要旗县、乡镇苏木政府紧密配合，真正履行《公路法》所赋予各级政府的职能。
　　3、大力整治农村公路上的超限运输行为，保证建成后的乡村公路的使用寿命。超限运输历来是国省干线公路的主要杀手，由于以前农村公路路面等级低，大多数是等外路，超限运输车辆在乡村公路上无法通行。现在和以前已大不一样，根据笔者观察，目前不少超限运输车辆绕道行驶于新建农村公路，把新建农村公路当成避风港。如果长期让这些车辆在乡村公路上反复荷载，必将会大大缩短农村公路的使用寿命。笔者认为，要大力发动群众，对在农村公路上进行超限运输的车辆要进行举报，由县级交通部门路政执法人员进行处理，在人民群众中对超限车辆要形成一种“老鼠过街，人人喊打”之势，让超限车辆无隙可乘。还可以采取举报有奖，举报有功的方法，调动群众爱路、护路的积极性，让广大群众成为农村公路管理的主力军，只有依靠群众，发动群众，才能保证乡村公路的路产、路权不受侵犯，单靠乡镇苏木公路管理人员和县级交通部门路政管理人员是远远不够，农村公路点多，面广，必须形成政府牵头、人民群众广泛参与的农村公路管理新格局，才能使农村公路的超限运输势头得到有效遏制。
　　三、加强农村公路监管的对策
　　1、理顺关系，明确责任。要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确责任。一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。三是公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
　　2、拓宽渠道，筹集资金。要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题，由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的，虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此，要解决农村公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。
　　3、完善机制，措施到位。要对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同，其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。
　　4、组建队伍，确保畅通。要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，同时，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，在养护作业上又是“单兵作战”，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。
　　建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，笔者认为只有相关职能部门充分引起重视，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路应有的作用。交通部门要适应新变化，继续深入实际调查研究，切实做到从本地实际出发，因地制宜，分类指导，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新农村带来的新变化。道路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合，才能获得良好的效果。