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【摘要】: 金鸡报晓，大雪初歇。楠木村的家民敲起喜悦的鼓点，高擎着“情为民所系，利为民所谋”的金匾阔步向信访局走去。这是新年出现在##县政府大院的一个动人场景。这些由穷变富的农民醉翁之意不在酒，他们用这种特殊的方式，诚邀

　　金鸡报晓，大雪初歇。楠木村的家民敲起喜悦的鼓点，高擎着“情为民所系，利为民所谋”的金匾阔步向信访局走去。这是新年出现在##县政府大院的一个动人场景。这些由穷变富的农民醉翁之意不在酒，他们用这种特殊的方式，诚邀信访局鸡年继续包抓楠木村。　　

　　位在国定贫困县序列的##，实施部门包村抓产业的第3个年头，出现了一大批“公路修进林果园，清泉流进灶台前，山顶人家下河边，告别贫困苦变甜”的脱贫村庄，楠木村便是第一轮包扶的54个村之一。三年苦抓出成效，包帮村基础条件显著改善，特色经济基本形成，农民人均纯收入达到1650元，年递增15%，高出全县5个百分点。县直部门在三年包扶中与包帮村结下了剪不断的鱼水深情。##县委应农民之约，已将部门包村作为制度巩固下来。　　

　　构建包村机制　　

　　##县辖25个乡镇、215个村，总面积2200平方公里，人口35万。境内山大坡陡，地薄人多，农民靠天吃饭，增收缓慢，大面积处于贫困状态。2002年初，县委、县政府以学习白河“三苦”精神为契机，果断决策县直部门包村抓产业，从而再度拉开了向贫困宣战的序幕。　　

　　部门到一线，四大贫困根源浮出水面。一是优越的气候条件形成的生物多样性，使产品小而全，难以构建完整的产业链条；二是落后的交通严重堵塞农产品走向市场的通道；三是缺少既能吸纳劳动力又能促进农民增收的骨干项目；四是没有重点的均势发展，犹于隔靴搔痒，难以实现整体脱贫。　　

　　这些来自实际的深入调查和肩负使命的深刻反省，全面触及了##贫困的深层根源。面对久攻不下的贫困，县委作出了以作风建设带动队伍建设，以部门包村促进工作落实，以产业建设推动整体脱贫的新型工作机制。县级领导机关带头，县直部门积极跟进，54个穷村与54个部门“攀亲”，沉寂的村庄出现了部门包村抓产业，干群一心奔小康的和谐发展局面。　　

　　为把包村责任落到实处，##县委、县政府从创新体制入手，常设了考评机构，县委、政府的常务领导分别出任“主考官”，把名目繁多的目标责任制浓缩为业务与包村两块，用40%考核的比例与包村成效挂构。同时悬出重赏奖励包村工作，敲起重锤（惩戒罚单）督促后进部门，使昔日流于形式的包村转化为部门的真抓实干和部门间的包村竞赛。　　

　　领跑主导产业　　

　　部门包村抓产业走过了“打基础、强优势、提效益”的三部曲。上手第一步，县直部门如猛虎下山般展开茶、桑、羊三大主导产业的基础工作。　　

　　山羊产业最“洋”气。20个部门走出“衙门”到乡间，协助村民盖羊楼、买羊羔、务羊草。县农业局率先舞动“羊”头，支持汉王镇安五村建设羊圈200多间，培植牧草1630亩，推广饲草加工机10台，带来了山羊存栏的大提速。县公安局发动干警捐款3万元，扶持燎原乡麦坪村购买基础母羊。县审计局从省审计厅争取资金1万元作为东木乡关庙村发展养羊产业的周转金。得到市民政局和县委组织部扶持的向阳镇银梁村村民杨祥军投资10万元，建起羊舍13间650平方，养羊规模扩大到100只，年出栏30多只，卖羊收入1万余元，最富传奇的是他家饲养的黄羊还返销南江。部门广开财源念“羊经”，累计协调资金500余万元，包帮村内新建羊圈2329间，人工种草3万亩，引进种羊1.2万只，推广饲草加工机械100套，发展养羊大户2000余户，山羊存栏2000只以上的专业大村同步达到20个。像杨祥军这样的养羊大户，把“羊粪蛋蛋”变成其它产业的商品原料，每只山羊还附加产值30元。包帮村养羊产业异军突起，带动全县山羊年出栏聚增至5.6万只，产值翻过2千万元。养羊规模的增大还激活了瓦庙等一批活羊交易市场，成长起一支200多人的“山羊经济人”队伍。如今的##山羊实现了分散饲养，集中屠宰，批量外销。　　

　　蚕桑产业添底气。一大批包村部门通过统一规划，高标准实施，扶持包帮村内新建蚕室3456间，新发展桑园5000亩，推动全县年养蚕量平稳升至5.6万张，产茧1989吨，产值3000万元。县林业局一马当先，在包抓的双安乡闹河村兴桑建室置蚕具，一村发种超过1100张，成为全县养蚕第一大村。县纪委巧妙化解退耕还林挤占桑园的矛盾，动员高滩镇百坝村农民将林地中的幼桑集中移栽到好地，紧接着又大规模栽桑50万株。特别是在茧价大跌时，借势建立陕桑305采穗园100亩。这种集约经营，低价位时扩张基地的做法，确保了百坝村在价位高峰时大赚一把。　　

　　多轮趋动抓产业，带来了产业基础的迅速扩张，但投资匮乏引发的“刹车”危机，促使包村部门走出第二步――稳二进一强优势。　　

　　茶叶产业扬名气。县委、县政府聚焦茶叶产业，果断配套优惠政策，调度了700多万元投入，集中26个部门包抓26个村，连片发展茶园3万亩，占到发展总面积的64%，占到6739亩无性系茶苗移栽的100%，率先实现了茶叶产业的重点突破，##茶翻过10万亩大关，仅三分之一的开采面积就拿下了6500万元的茶叶产值，古老的茶乡再度绽放异彩。县农办包抓向阳镇合垭村，抢抓退耕还林机遇发展茶园1220亩，全村户均拥有茶园9.2亩，人均达到2.2亩，确保了茶农将主产变主业，实现了生态与产业的有机统一，被市林业、扶贫部门誉为退耕还林促进农民增收的“合垭模式”。县科协两员“女将出征”城关镇塘么子沟村，发展茶园1285亩，创下单村年度发展第一。茶叶产业办包抓向阳镇院墙村，栽植茶园840亩，摘去栽植“桂冠”。　　

　　为收获产业成果，走出“只见栽树不见林”的发展阴影，县委、政府首次将农技培训、产业管理纳入包村考评。部门包村科学地踩出了抓管理，提效益的第三步。驻村部门通过送科技下乡、现场培训、专家指导、相互交流和实践探索，走活了农技培训一盘棋，包帮村内2万农户的主要劳动力熟炼掌握了一到两门产业技能。茶叶产业管理过程中，改造低产茶园2.4万亩，培育示范园0.5万亩，新增87个名优茶加工厂。依托标准的建园、管理和制作，##富硒茶在全省第一个通过了国家原产地域产品保护。同时高标准管护桑园2万亩、桔园1.4万亩，使桑更壮、桔更甜，农民获利更丰厚。　　

　　管与不管大不一样，以茶为例。2002年以前发展茶园9246亩，通过林业部门验收的只有2500亩，存活率为27%。这一情况迫使##决策层思考，一亩茶500元的苗木投入，损失6700亩，就意味着300多万元的农村主导产业投入打了水漂！把管理目标与部门责任捆到一起，取得了理想的效果。水利局包抓蒿坪镇金石村发展无性系丰产茶园400亩，配套抗旱水窖91口，并定期灌溉追肥，定期定型锄草，把新建园管成了示范园。其他部门借鉴后又添加了补苗措施，确保了全县2003年栽植的4600亩茶苗，棵棵成苗，块块成园。　　

　　突破基础瓶颈　　

　　“行路难、照明难、饮水难……”正是部门包村初始阶段##农村的真实写照。包村部门倾其自身所有、力求各方支援、发动群众自己动手，演义了贫困群体生存条件和生态环境的全新变化。　

　　　202公里乡村公路，25座人行桥和100余公里硬化人行路，使党心民心贴紧了，产业基地拉长了，包帮村的产品变俏了，群众的心气变顺了。县工会援建的金川乡桐安吊桥竣工的那一天，沿河两岸的数百名群众拉开喜庆的花鼓调子向包村部门致谢。交通局长出身的工会主席扑下身子发起公路建设接力赛，桐川村的公路实现了外接县道，内连院落，组组通达。人大办包村更是把公路修进了西瓜园，修进了林果园。文化旅游局包村不忘老本行，与焕古镇东红村的农民一道打持久战，把公路挺进了米仓山，久藏深山人未识的陕南佛教中心――东明庵的旅游开发成为现实，而走在政府办包抓的洞河镇马家庄村的梯子路上，恰似到乡间旅游。　　

　　225杆公里农电网改造，承载着国家2000多万元的国债投入。2万多农户一年省下100多万元电费支出，并从此与城镇居民同网同价，这不是天方夜潭，而是电力局与驻村部门携手给群众点亮的明灯。县信访局采用上访人的执着，感动了电力部门，他们在全部改造工程验收阶段，以用于验收“补课”的准备材料，共同促成城关镇楠木村搭上了网改末班车。在这之前，当县委、县公安局、县电力局的领导踏上燎原乡麦坪村这方偏远的土地时，群众照电的凄苦情景和盼网改的迫切愿望，同样打动了领导机关和项目单位，才有了省市对##农网改造项目的一再追加。尽管还没有光顾到所有的村庄，但先改的农户，已从心里亮堂起来。　　

　　部门包村三年间，领着群众新修堰渠35km，新修河堤5km，新修水窖4200口，新修农田3700亩，真正把清泉送进了群众的灶台前，把水毁地造成了群众的保命田。　　

　　县财政一直是一个“要钱吃饭”的单位，但他们自从包了瓦庙镇房村以后，心里就多了一份牵挂。瓦房村是“7.13特重灾村，有相当一部分农户人居环境极差。财政局领导多次到省市扶贫、财政部门“要钱支农”，争取到61.3万元的资金投入，保障了70户451人整体搬迁。县环保局包抓绕溪乡红庙村期间，协助散居高山的195户779人整体下移到条件较好的低山居住，创造了省政府肯定的“红庙扶贫模式”。采用扶贫搬迁与救灾迁建相结合，部门包村已促成750户2900人从茅屋和救灾棚中挪出。　　

　　促进综合发展　　

　　从资金扶贫到产业扶贫，再跟进智力扶贫，部门包村与时俱进调思路，农村综合发展开新篇。　　

　　产业的路子走宽了。茶叶产业吸引“主攻手”，其他部门不甘作“陪衬”，千方百计引导包帮村发展魔芋1.1万亩、药材7000亩、秦巴硒菇2.6万平方米、柑桔5千多亩、商品疏菜3000亩，##农村出现了多个既有一村一品特色，又能有效规避市场风险的经济强村。县委宣传部包抓的洞河镇石家村，农民进城一挑菜，回家一百元，充分享受到务菜的甜头。县纪委引导一村连片发展魔芋600亩，立起了农民增收的骨干项目。司法局在广城乡万兴村指导村民成功发展烤烟650亩，使##烤烟在徘徊中露出一线希望。县妇联穿针引来世界宣明会的援助，使包村工作与国际“接轨”。县政协依托当地资源，推行转移农民即富裕农民的新理念，引导城关镇天星村200多名劳动力就近挣大钱。　　

　　农民“造血”的功能增强了。向阳镇院墙村四组农民周兴国，在包村的茶叶专家指点下，迷上了茶。他以拥有　30亩茶园和会做多种名茶而成为茶叶产业大户　，一年仅务茶收入就达到一万多元。像周兴国这样有技有业的能人，即使政府“输血”断档，也能够独立前行。部门包村已引导扶持5000多个家庭成为农村主导产业大户，他们的示范效应将带动更多的农户走向共同富裕。而包村部门抓出的1.2万个防氟炉改造工程和200多个配备沼气池的庭院经济户，已影响到农村经济生活质量的重大变革。　　

　　村上的“龙头”抬高了。曾经受到兰州军区表彰的优秀人武干部魏明才，放下“乡官”，回到政府办包抓点――洞河镇马家庄村，担起了村支书。他不负重托，带领群众兴桑种粮务藕，踏上小康路。受到启迪，包村部门选择了“帮钱帮物，不如建个好支部”，采用选调乡镇工作骨干、启用农村致富能手替换弱班子，以更新知识、提高认识提升老班子，强力构建了有能力帮农民致富的“火车头”。县委组织部还督促支持包帮村建起了村办公室，全面满足了农民“有人办事”和“有地方办事”的愿望。　　

　　包村的队伍壮大了。羡慕县直部门包村给农村带来的巨大变化，25个中省驻紫单位同样联村抓起了产业示范园建设。##公路段帮联蒿坪镇蒿坪村，筹措1.4万元资金用于恢复堰渠和茶园追肥，不仅派了包村干部，还有茶园追肥期间，组织十几名职工到农村与农民同劳动，使蒿坪村的茶叶喜获丰收。帮联焕古镇的国税、地税、人行、工行##分理处，把自己完全融入了##的“大家庭”，不仅包村用力，春节时还拿出重礼给贫困户拜年。连原来没有包村任务的电视网络公司，也主动请缨，今年帮联起高桥镇裴坝村。县级领导联乡责任制也在悄悄发生着变化，他们纷纷把自己的“责任田”延伸到了产业基地。