[完善执法体制 加强卫生监督执法]完善监督体系

【摘要】: 卫生监督执法体制在社会主义法制日臻完善的今天，以一种更加公正、高效的形式展现在世人的面前，近两年来，特别是贯彻党的十六大精神以来，卫生监督所在推行执法责任制，提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度

　　卫生监督执法体制在社会主义法制日臻完善的今天，以一种更加公正、高效的形式展现在世人的面前，近两年来，特别是贯彻党的十六大精神以来，卫生监督所在推行执法责任制，提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面做了大量的工作。

　　一、加强监督队伍素质建设，树立执法新形象

　　全面提高监督员的整体素质是成立卫生监督所后要抓的重要大事。随着社会上人们法律意识的不断增强，需要我们监督员不断地加强自身法律素质培养，规范执法，提高执法水平，才能在工作中游刃有余，在社会上树立起卫生监督所的光辉形象；否则行政败诉的可能性随时会发生，那将给卫生监督所带来巨大的负面影响。

　　1、对监督员进行法律法规和相关卫生知识的培训。我们把每周五的下午定为业务学习和思想教育的固定时间，组织学习了《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等有关法律、法规知识，并进行闭卷考试；同时开展一人一堂课学习，每位监督员都要走上讲台，向其他监督员讲述他在日常监督执法过程中学到的知识和积累的经验以及存在的不足，同大家一起商讨。

　　2、对所有的行政处罚案件的资料从文书的格式、内容、处罚程序、条款运用、裁量情况等由稽查科专门负责，业务领导全面把关，发现问题及时纠正，并把一些个性问题进行归纳总结，对全体监督员进行学习培训，极大地提高了监督员运用法律知识的水平和文书规范写作的能力。

　　3、加强政治思想和道德修养的培养教育。我们组织职工认真学习胡锦涛西柏坡讲话精神、两个务必、江泽民总书记在建党八十周年的讲话、公民道德建设实施纲要和其它旨在加强思想教育的各种题材，教育职工树立公仆意识、责任意识、竞业意识，要求职工牢记廉洁防腐十六字，即：自重、自省、自律、自警，慎独、慎微、慎权、慎欲，特别要求共产党员以江总书记“三个代表”为行动准则，积极发挥好党员的先进模范作用，努力营造一个积极向上的良好工作氛围。

　　4、加强廉政建设，改进执法作风。廉洁是公正执法的基础，而公正执法将使执法者远离腐败。因此，我们从这一问题的两个方面入手。一是从廉洁方面下功夫，以廉洁执法十不准，违规追究制、督查制、一次投诉查实待岗制，二次投诉查实待业制的制度的建立为制约，从制度上规范监督员的行政行为。尤其是督查制的建立，完善了制约体系，使监督员自觉廉洁执法的可靠度进一步提高。我所设立举报箱、投诉电话以来，至今没有收到一起举报投诉案件。二是在公正上下功夫，以前卫生防疫站的科室执法，从立案到处罚、申请强制执行皆由具体办案人员一手操办，随意性大。成立监督所后，由稽查科牵头，在科室定位的基础上，我们成立了合议小组、听证小组，制定了行政处罚运作程序，调查取证与行政处罚分离，真正按法律规定程序操作，增加了执法的公正性。三是强调文明执法。文明执法是尊重相对人人身权力的体现，是文明的发展，社会的进步。虽然文明执法需要一定素质的相对人群体为基础，但我们还是从正人先正已的要求出发，要求监督员着装整齐，语言文明，骂不还口，打不还手。通过严格的全方位管理，一支思想过硬、作风顽强、业务求精、廉洁高效的监督员队伍已经形成。

　　二、建立完善卫生监督运行机制

　　工作能否有效地进行运转，最终实现预定的目标，在有了一支具有一定素质的队伍后，关键是要有一整套正确的运作机制，它包括工作目标、运作程序、制约措施和激励手段。目标是人们努力的方向，没有了目标，工作就存在盲目性。在工作目标的制订上，过去是以一定的经济指标量作为目标来考核工作完成情况。而现在，这种方式已经不能适应改革的需要，必须转变观念，因此，我们从各科室岗位职责的业务需要量出发，进行了深入细致的研究，几易其稿，制订了年度工作目标考核方案。运作程序是工作得以顺利发展的基础，否则，一切工作将会杂乱无章，影响效能。为此，我们制定了行政事务运行程序、突发事件调查处理程序等工作程序，确保了工作有条不紊地开展。制约措施是保证政令畅通、廉洁、公正的有效保障，激励手段是促进职工奋发向上的动力。因此，我们制定了年度综合目标考核责任书，将目标完成情况与经济指标和精神文明结合起来进行考核。并在卫生系统率先开展了中层干部竞争上岗、职工双向选择的工作，充分调动了全体职工的工作积极性。一个良好机制的建立，为今后工作创造一个新局面打下了坚实的基础。

　　三、加大执法力度，营造舆论氛围，提高公众地位

　　新的监督体制确立之后，我们及时调整思路，把工作重心由原来的重体检、办证、监测收费转移到重卫生许可、监督执法上来，为此，我们狠抓了各项卫生监督执法工作。我们对全区3000多户食品、公共场所生产经营户实施巡回监督，执法检查覆盖率达200%；从业人员健康体检率95%，对“五病”人员的调离率100%；卫生许可证持证率达95%。尤其在抗击“非典”卫生监督检查中，我所按照《XX市非典型肺炎控制预案》迅速展开工作，先后成立了防治“非典”工作领导小组，预防“非典”工作应急小分队，制定了公共场所、食品生产经营单位预防和控制非典型肺炎卫生监督工作方案，预防控制非典型肺炎卫生监督工作应急预案，做到认真准备，快速出击，全所人员24小时待命。同时要求卫生监督员必须掌握非典型肺炎的发病特点和预防知识，加强防治工作的责任感、使命感的教育。自我区开展防非典工作以后，全体卫生监督员能服从指挥，顾全大局，放弃公休日，积极落实所部及上级有关部门的工作部署，在抗非前线开展行之有效的执法工作。先后共出动监督员2034人次，车辆270台次，检查食品和公共场所生产经营单位3600户，责令整改379户；检查消毒剂生产和销售单位360户；检查17家自来水和自备水厂；检查医疗机构120家次，取缔非法游医30户次，责令停业12户，处罚24户，计罚没款已到位共16500元。我所连续抽调21名监督人员上路设卡，测量过境旅客的体温和登记有关表格，堵截外地非典病人流向我市。通过全体监督员的一致努力，圆满地完成了防非任务。

　　为了逐步树立起卫生执法的良好形象，我们全方位地对卫生监督执法工作进行报道。2002年全年通过区广播电台播报稿件40次，其中下半年有28次，占全年总数的70%。下半年通过区电视台对卤菜制售卫生联合检查，假、冒、伪、劣食品销毁，美容美发桑拿舞厅，中秋月饼检查等进行了6次报道，并在《江海潮》上对卫生监督所的工作情况进行了宣传。在食品卫生宣传周活动中，我们把没收的假、冒、伪、劣食品进行展示，宣传识别方法，得到了群众的一致好评。通过强有力的宣传，卫生监督所监督执法的力度得到了全区领导干部、群众的进一步了解，我所的社会公众地位得到了进一步的提升。

　　通过全所上下的不断努力，XX区卫生监督所在提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面已取得了很大的进步。2003年上半年监督所共接到各类举报案件共53起，查处45起，其他8起经查不属实；受理、立案行政处罚案件35件，实施行政处罚34件，已结案18件。每个案件都处理及时、准确、到位。

　　在今后的工作中，我们将继续以江泽民同志的“三个代表”重要思想为准则，内抓管理，外强执法，加大宣传力度，努力加强依法行政，全面提升执法水平，提高监督员的综合素质，为促进富民强区，加快发展营造良好的法制环境。