山东、广东两省农产品批发市场考察报告 山东最大的农产品批发市场

【摘要】: 根据2007年3月8日市委常委、市政府副市长李向群在娄底市湘中果品蔬菜批发大市场主持召开的现场办公会议精神，市商务局、市农业局、市规划局、市规划设计院和瑞隆经贸有限公司等部门和单位立即组成联合考察组，考察组

　　根据2007年3月8日市委常委、市政府副市长李向群在娄底市湘中果品蔬菜批发大市场主持召开的现场办公会议精神，市商务局、市农业局、市规划局、市规划设计院和瑞隆经贸有限公司等部门和单位立即组成联合考察组，考察组一行8人于3月11日至14日对山东省寿光市（县级市）寿光蔬菜批发市场和广东省东莞江南农副产品批发市场进行考察。现将考察情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　（一）寿光蔬菜批发市场的基本情况。该市场是深圳市农产品股份有限公司控股企业。始建于1984年3月，20年来，市场本着“先育市、后建场”的发展思路，先后9次进行大规模扩建，现占地面积600亩。建有全封闭钢架结构交易大厅3.2万平方米；钢架交易棚8000平方米；特菜专营区5000平方米；外省市蔬菜交易中心2万平方米。市场还建有分捡包装车间、物流配送中心、电子拍卖中心、质量检测中心、安全监控中心、电子结算中心等，总投资达2亿余元。年上市蔬菜品种300多个，年成交蔬菜15亿公斤，年交易额28亿元。全国除新疆维吾尔自治区外，30多个省、区、直辖市的蔬菜在该市场大量销售。

　　寿光市80万亩蔬菜基地生产的蔬菜占该市场交易量的百分之三十，外来菜占百分之七十。交易旺季日交易量为5000吨，两广、海南三省区仅辣椒一个品种在该市场的交易量达1000吨以上。市场管理人员300多人，（不含清洁工和搬运装卸工），交易旺季场内务工人员达到万人以上。带动周边200多家汽车修配厂，100多家餐饮店，带动农户100万户以上。

　　（二）东莞江南农副产品批发市场的基本情况。该市场位于东莞市中堂镇。地处深圳市、东莞市、广州市三角区的中心位置，市场占地面积600亩，于2004年4月破土动工，2004年12月30日投入运营。市场第一期工程占地22万平方米，建有1500个固定铺位，1.2万吨冷库、1500吨级码头、2万平方米鲜活专区、8万平方米的库房、400亩仓储冷库基地、1100多亩加工基地、7000平方米专用农产品展览馆和1000多个专用停车泊位。总建筑面积达25万平方米，总投资6亿元人民币。

　　市场干品类已形成粮油、调味品、干货、副食、腊味、香料6大系列的批发客户群，并均已成为广东省内的一级批发点。鲜品类现已形成鲜蛋、蔬菜、鲜肉、水产、野味、家禽、冻品7个系列的批发客户群。该市场还将引进水果、高档淡水产品、特色蔬菜、进口辅料、酒店用品等配套产品入驻市场经营。江南农批硬件设施完善，有铺位、仓库（常温仓库、配送仓库）、冷库（高温冷库、低温冷库即冷藏库、冷冻库）、码头、加工基地、商务中心、展览馆、科技平台等8类专用设施，合成多快好省（NB）购销一条龙服务平台。

　　二、山东、广东两地市场建设与培育的成功经验

　　（一）政府高度重视。据我们考察了解，自1995年时任国务院副总理李岚清亲自批示开辟全国第一条寿光至北京的“绿色通道”以来，寿光市委、市政府高度重视“菜篮子”建设和市场建设，特别是近几年来，寿光市财政已累计安排资金1亿多元，落实贴息贷款2亿多元，用于蔬菜标准化生产基地建设和市场建设。在蔬菜基地建设上，市政府扶持发展蔬菜基地80万亩，冬暖式大棚30万个，建成5个国家级农业示范园区，其中市蔬菜高科技示范园累计投资1.6亿元，该示范园集示范种植、科研组培、品种展示、加工销售于一体。2005年全市26万亩果菜基地获得农业部无公害农产品产地认证，3万亩果菜基地获绿色食品认证基地，1000亩蔬菜基地获有机食品基地认证，27个农产品获无公害农产品认定，33个农产品获绿色食品认证，4个农产品获有机食品认证。1986年到2003年6月寿光市先后在国家工商总局注册了103个品牌商标。有力推动了寿光农业化、标准化和国际化的进程。在市场培育方面，寿光市财政已投入6000余万元，投入1200万元建立了寿光市农产品质检中心。投入200万元在15个种菜镇、街道配置了速测室，投入20多万元购置了农产品安全流动检测车。投入4000多万元建立了专门的农资市场，对全市750多家农药、肥料生产经营户，230家种子，全部实行档案化管理，集中到市场内统一经营，统一管理，较好地杜绝了假冒伪劣农资产品和剧毒、高毒、高残留农药流入市场和进入生产环节。成立农业行政执法大队，分片划区对全市农资经营户进行监管。投资1.2亿元建成污水处理厂，为蔬菜生产提供了良好的生态环境。

　　东莞江南农批是东莞市的重点招商引资项目，该市场创建过程中，得到了东莞市委、市政府的高度重视，为扶持该市场的建设与发展，市政府将位于珠江水系东江岸边600多亩闲置低洼地、沼泽地低价租赁给开发商，租期为60年。并多次召开部门联席会议，为市场的快速发展排忧解难。市场建成运营后，2005年8月12日～14日，广东省农业厅、东莞市人民政府为搞活市场，扩大市场知名度，在该市场成功举办了首届泛珠三角农产品交易会。2006年12月12日～14日，又在该市场成功举办了第二届泛珠三角农产品交易会。两届泛珠三角农交会的成功举办，引进全国各地农产品生产商和经销企业入驻江南农批，使江南农批迅猛崛起。

　　（二）职能部门大力支持。山东寿光市公安局为支持市场的建设与管理，在市场内设立公安分局。山东省公安厅还批准寿光市场成立专门的市场护卫中队（原为经警中队），定编56人，市农业局成立行政执法大队形成了强大的市场保障体系，从而有效地维持了市场的治安秩序。寿光市和东莞市为确保市场的发展，工商局、银行在市场内设点，满足市场交易双方结算需要。广东省海关在江南农批设点，为开展农产品进出口贸易提供方便。

[NextPage]　　（三）政策保障措施到位。寿光市和东莞市为扶持农产品批发市场建设和发展，先后出台了一系列的优惠政策。寿光市政府在寿光蔬菜批发市场建设初期，对市场按事业单位进行管理，定编定员、定工资，当市场发展到一定规模后，又对市场进行改制并入深圳农产品股份有限公司。东莞市中塘镇为支持江南市场的发展，在立项、建设及政策方面给予大力支持，为投资经营者提供一个开放、集中、高效的重农惠农扶农和亲商护商助商环境。对市场建设用地给予了最优惠的政策，特事特办，以土地租赁的形式为市场提供建设用地600亩，而且对部分沼泽用地仅象征性地收取租赁费用。政策的扶植，让寿光蔬菜批发市场和江南农批轻装上阵迈向快速的发展道路。

　　三、思考与启示

　　（一）要树立“大市场、大流通”的发展理念。通过考察我们思考，山东省寿光市一个城市人口仅20万，地理位置交通条件都不占优势的县级城市，经济为什么能如此又快又好地发展？一条重要的经验。就是各级各部门牢固树立了“大市场、大流通”的发展理念。寿光市提出的口号是：“兴建一个市场，带动一批产业，搞活一方经济，致富一方百姓”。就是政府通过建设培育市场，带动了农业产业规模化，带动了第三产业的崛起，带动了城市的繁荣，带动了地方经济的超常规发展。东莞市政府利用泛珠三角的优势，建成了泛珠三角地区最大的农产品批发市场，通过物流配送的方式把来自全国各地的农产品配送到香港、澳门等地和广东省各厂矿企业，形成了大规模农产品集散地和物流配送枢纽，物流配送集散地和促进了东莞市经济的发展。外地的经验告诉我们，现代化的工业，现代化的农业，需要现代化的流通业作支撑。从我市的情况看，由于受传统的流通观念束缚，市场布点多，特别是农产品市场规模小、设施简陋，多数是菜农、小担小贩占路为市，既阻碍交通，又影响市容，不能形成现代化的大市场、大流通的商贸氛围，阻碍着我市农业产业化、规模化、现代化的目标实现。因此，要搞活一方经济，致富一方百姓，就必须树立“大市场、大流通”的发展理念。也只有树立这种理念，才能引导农民面向市场，调整优化农业结构，达到农业增产，农民增收的目的，才能有效促进“三农”问题的解决。

　　（二）要强化政府建设培育市场的宏观管理和引导。通过对山东、广东两地市场的专项考察，我们认为，在市场经济的今天，市场的规划布局建设培育仍然需要政府加强宏观管理和引导。改革开放以来，我市市场建设获得了长足发展，对搞活经济和满足城乡居民需要发挥了重要作用。但是由于调控不力，措施不到位，功能不配套，市场建设还存在许多问题，突出的问题：一是规划布局失控；二是市场多而不专，辐射力不强，难以形成大市场、大流通的格局；三是市场管理理念落后，不能适应现代流通发展的新形势。通过考察，我们认为，娄底市场建设的现状已不能满足日新月异的城市发展需要，不能满足农民致富奔小康的需要，不能满足娄底实现“后发赶超”发展目标的需要。娄底需要建设一批上规模、上档次、辐射力强的大市场，特别是大型农产品批发市场，以此来带动农村经济发展，促进城市经济繁荣。因此也需要政府加强对市场建设的宏观调控和培育引导。在这方面我们感到山东省寿光市和广东省东莞市政府的宏观调控市场能力很强、培育扶植市场的力度很大，特别是对农产品批发市场的建设用地调控的做法值得我市借鉴。

　　（三）要标准化建设好我市的农产品批发市场。农产品批发市场标准化建设是商务部联合农业部、国家税务总局、国家标准委提出的今后农产品发展目标，是规范农产品流通秩序和保障农产品流通安全的重要基础和条件。山东、广东农产品标准化工作走在了全国的前列，而我市农产品标准化工作还没有起步。目前，湘中果蔬批发大市场提出标准化建设农产品批发市场，我们认为符合我市实际，符合娄底城市经济发展需要，应当着力引导和培育。要按照国家颁发的农产品批发市场建设标准和商务部颁发的相关标准，把该市场建设成为全省交易面积最大、配套设施最好、功能服务最全、经营环境最优的大型农产品批发市场。

　　（四）要建立和完善部门协调工作机制。农产品市场建设涉及多个部门，在体制上很难统一，单靠哪一个部门很难实现。东莞市政府在江南农批市场建设和培育过程中专门成立了协调领导小组，建立了部门联席会议制度，形成了部门工作联动机制。为把我市湘中果品批发大市场建设成为湘中地区一流的农产品批发市场，就必须做到思想认识到位，组织机构到位，目标任务到位，部门职责分工到位。

　　四、建议及请求

　　（一）搞好市场定位。寿光蔬菜批发市场和东莞江南农批市场“创建一流大市场、面向全国大流通”的实践经验告诉我们，只有将农产品批发市场做大做强，才能全面推动农业和农村经济又快又好的发展，才能实现农民、消费者、市场和政府“四赢”。结合娄底实际，建议湘中果品蔬菜批发大市场以“立足娄底、辐射湘中、服务‘3+5’城市群、面向全国”作为市场定位。

　　（二）做好市场规划。寿光蔬菜批发市场创建市场20多年来，先后9次进行大规模扩建，仍不能满足农产品大流通的需要，今年计划扩建200多亩，市场总占地面积达到800亩。东莞江南农批市场一期工程400亩，第二期工程1500亩，合计为1900亩。我国北方的农业部定点市场的占地面积均在300亩以上。我省常德中心城区的市场规模和品位在全省处于领先地位。在此次考察过程中，湘中果蔬批发市场已与东莞江南农批达成意向，将我市的农产品直销广东“珠三角”各城市和港澳地区，并与新化奉家蔬菜基地签订了6000亩反季蔬菜种植协议，近期内将与涟源桥头河、水洞底、白马镇、双峰青树坪、娄底经济开发区大埠桥办事处和娄星区万宝、茶园、百亩、双江等乡镇的农村合作组织进行商谈，建设蔬菜基地。近年来，蔬菜基地总面积在5万亩以上。实行“市场十基地十农户”的经营模式。同时，引进市内和省内外的农产品加工企业入驻市场设点经营和知名品牌入市经销。我们认为，湘中果品蔬菜批发市场建设应高起点、高品位，其市场用地规模应在300亩以上。目前该市场仅占地50亩，不能适应城市发展和农业、农村经济发展。为此，建议将市场周边闲置的土地和清潭社区部分居民生活用地计86.95亩（其中军供站5120平方米，原涟邵矿务局仓库19880平方米，铁四局五处仓库16070平方米，市场两边20余户清潭居民生活用地16900平方米，合计57970平方米）列入市场规划范围，由政府统一征购，加上市场已征用的30余亩，总计120亩，进行资源整合，连成一体，建成蔬菜交易区，另就近择地规划180亩至200亩，作为二期工程用地。修建农产品常温库、冷藏库、冷冻库、果蔬加工基地、物流配送中心和废弃物处理中心。

　　（三）请求出台市场建设过程中的优惠扶持政策。娄底市湘中果品蔬菜批发市场由国家农业部批准为农业部定点市场，娄底市农业产业化龙头企业，市长办公会议确定为娄底市首家农产品一级批发市场和首家农产品市场准入示范市场，同时，正积极筹备申报国家商务部“双百市场工程”和农业部“升级拓展5520工程”，为加快推进市场的建设与发展，请求市政府出台市场规划、征地拆迁、移民安置、基础设施、资金筹措和蔬菜基地建设等诸多方面的优惠政策，确保该市场各项建设顺利进行。